◎ 天津市政協(xié)副主席 高玉葆

加大第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

◎ 天津市政協(xié)副主席 高玉葆

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”，重點(diǎn)是工業(yè)方面即第二產(chǎn)業(yè)的改革，已經(jīng)在全國(guó)廣泛開展；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正按照今年中央一號(hào)文件的部署有序進(jìn)行；服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要引起足夠的重視并在實(shí)際工作中加以推進(jìn)。

用老百姓的話講，現(xiàn)在不缺吃、不缺穿、不缺用，缺的是服務(wù)。目前中國(guó)大中城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過50%，人民群眾的購(gòu)買力、服務(wù)業(yè)軟實(shí)力不斷提升。眾所周知，人們的生活需要生活用品和服務(wù)產(chǎn)品。生活用品，吃的由農(nóng)業(yè)供給，用的由工業(yè)產(chǎn)品供給，而服務(wù)產(chǎn)品由第三產(chǎn)業(yè)供給。目前中國(guó)的供給體系現(xiàn)狀是，高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品供給過剩；高端服務(wù)供給不足，低端服務(wù)供給無序。中國(guó)人出國(guó)就能買到高端產(chǎn)品，但買不到高端服務(wù)。沒有高端服務(wù)業(yè)，就沒有高質(zhì)量的小康，人民群眾的幸福感、獲得感就會(huì)大打折扣。

第三產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是流通部門，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；第二個(gè)層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等；第三個(gè)層次是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)、科研事業(yè)、生活福利事業(yè)等；第四個(gè)層次是為社會(huì)提供公共管理服務(wù)的部門。由于高端、有效的服務(wù)供給不足，與人民群眾日益提高的需求之間矛盾凸顯，一些地方不得不采取限制需求的辦法加以解決，教育方面如以居住地為限劃片入學(xué)，醫(yī)療方面如限定住院時(shí)間，金融方面如限支付令，養(yǎng)老方面如限床令等。很顯然用限制需求的辦法解決供給不足，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，短期內(nèi)可能會(huì)緩解矛盾、穩(wěn)定秩序，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是不行的，必須加強(qiáng)供給側(cè)方面的改革，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公共服務(wù)管理方面的問題也不容忽視，效率低、不擔(dān)責(zé)、慢作為等問題依然不同程度地存在，有責(zé)任清單，不負(fù)責(zé)；有權(quán)力清單，不擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但服務(wù)業(yè)達(dá)不到第二大經(jīng)濟(jì)體的水平及要求，解決需求側(cè)和供給側(cè)之間的矛盾、加大第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。因此建議：

一、加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策研究，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域研究供給體系，做到：增資源，增大服務(wù)業(yè)的資源讓民營(yíng)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)資源共享；增效益，增加服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；增市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，完善市場(chǎng)資源配置；調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系；降門檻，降低民營(yíng)企業(yè)對(duì)公共事業(yè)進(jìn)入的門檻（即“三增一調(diào)一降”）。服務(wù)民生，補(bǔ)齊民生需求短板，逐步減少、放開需求限制，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給。

二、加快服務(wù)型政府的建設(shè)，著力解決不作為、慢作為問題，真正把放、管、服落到實(shí)處，政府少管企業(yè)，讓市場(chǎng)決定資源配置，把政府職能落實(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全與環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提供各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品四大方面上來，真正把社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)提升到一個(gè)更高、更新的層次。