許茂榮

摘要：隨著我社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國正在進行有史以來規(guī)模最大的工程建設，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展。但是由于工程建設項目趨于大型化、高層化、復雜化，且建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)給建筑業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)?；诖?，本文將著重分析探討工程監(jiān)理的安全責任，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：工程監(jiān)理；安全責任；措施

1工程監(jiān)理的安全責任問題

1.1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》對監(jiān)理單位的安全責任都沒有明確的規(guī)定，只有在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對于監(jiān)理單位的安全責任有所表述，但是并未細化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據(jù)，對于安全責任的具體劃分也不夠明晰。

1.2人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對工程的質量管控以及安全生產(chǎn)管理知識和風險管理知識都要具備，但是目前大部分機構沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對于監(jiān)理人員培訓的重點也放在了工程質量的管控上，如此缺乏安全監(jiān)理意識，對于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導，工作開展困難。

1.3市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風險。雖然《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對各方的安全責任都有規(guī)定，當監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風險時可以責令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進行報告，但是在實際的工程中監(jiān)理單位并不會向上級行政主管部門報告，法律賦予了監(jiān)理單位責任但是并未賦予其強制執(zhí)行的權利，這在實際操作中就會使監(jiān)理單位處于弱勢地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷，都會對安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增加了監(jiān)理單位的安全責任風險。

2工程監(jiān)理的安全責任規(guī)避

2.1設置監(jiān)管安全機構

監(jiān)管安全機構作為監(jiān)理工作的重要組成部門之一，對工程建設項目安全風險要素進行專業(yè)畫的監(jiān)督與治理。設置監(jiān)管安全機構應從組織與人員兩個層次開展工作。在監(jiān)管安全機構組織方面，應以監(jiān)理單位項目主要負責人為核心，設置全面規(guī)范化的監(jiān)管體系，對相應的安全責任進行明確的劃分，相應的監(jiān)管行為按照嚴格的規(guī)范執(zhí)行，保證安全責任監(jiān)管工作在方向與方法上的正確性。在監(jiān)管安全機構人員選擇方面，應首先對監(jiān)管人員的業(yè)務水平與工作態(tài)度進行考核，挑選一批具有豐富安全管理經(jīng)驗與實踐執(zhí)行能力的人員擔任監(jiān)管工作，保障監(jiān)管人員在實際工作中能溝格守本分，落實各項安全監(jiān)管要求，通過相應的培養(yǎng)工作提升監(jiān)管人員的綜合素質及安全意識。

2.2強化監(jiān)理單位的自身管理

首先，監(jiān)理單位應當從自身出發(fā)，明確單位與監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理范圍及職責。在條件允許的情況下，監(jiān)理單位應當加強對監(jiān)理人員的專業(yè)化培訓，鼓勵他們不斷接受、學習新知識；其次，為了避免安全監(jiān)理風險的發(fā)生，監(jiān)理單位需要從本身出發(fā)，嚴于律己，以相關安全監(jiān)理規(guī)定為基礎，在開展任何工作前都以政策內(nèi)容為導向，并在發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時將問題糾正，與此同時，監(jiān)理單位還要從旁監(jiān)督并督促其在保證時效性的基礎上將問題消化處理，提高安全監(jiān)理效率。

2.3規(guī)避簽訂合同安全責任風險

首先，監(jiān)理單位在確定是否接收監(jiān)理任務時，需要從自身實際情況出發(fā)，當資質標準達到既定標準時，才可以承接監(jiān)理工作，切不可強制或者采取不正當做法承接監(jiān)理任務，這種合同一旦簽訂也是違法的；其次，在確定監(jiān)理任務時，要從本身人員配置上人手，如果人員儲備量達不到監(jiān)理標準，就不能為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益，盲目接收監(jiān)理任務，這將會直接導致后期大量監(jiān)理工作無法完成，及時完成了工作效率也難以保證，并且安全隱患也很可能存在于建筑工程中；最后，在接收監(jiān)理項目時，要在充分了解建筑公司運營狀態(tài)及企業(yè)形象的基礎上，才能明確監(jiān)理難點及側重點，并對是否需要正式接收該項工作進行綜合考量，尤其是部分建筑公司徒有華麗外表，實際內(nèi)里經(jīng)濟狀況并不理想，在完成監(jiān)理工作時很可能會出現(xiàn)不如約付款的不良現(xiàn)象，因此監(jiān)理單位在承接監(jiān)理工作時一定要慎重。

2.4監(jiān)理日常檢查

應留下痕跡監(jiān)理日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應隨時提出，并將檢查出的問題填寫在每次安全檢查記錄里，讓每次檢查過程留下痕跡。在每次組織檢查出的安全問題，應找出原因，并要求施工單位整改和限期完成。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，施工單位不整改或比較拖拉，監(jiān)理部應及時下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》到施工單位并抄送建設單位，用嚴肅認真的工作作風保護自己。另一個容易出現(xiàn)的安全問題是甲方要求搶工期，按時完不成節(jié)點工期，甲方將處罰承包單位，這時候最容易出現(xiàn)施工單位不顧一切的盲目搶工期，忽略一切質量和安全措施。對于我們總監(jiān)理工程師就應該客觀分析工期是否合理，如果不合理便將不合理工期導致的質量和安全隱患一一羅列，報告建設單位并抄送承建單位。盡最大的努力引導其科學合理組織施工，保證施工安全，保護監(jiān)理人員。

總而言之，工程監(jiān)理的安全責任主要是審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案，在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，當發(fā)現(xiàn)安全隱患時要求施工單位整改，情況嚴重的要求暫停施工并報告建設單位，對拒不整改及不停止施工的及時報告給有關主管部分，依照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理。