張亦方

摘要：招投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一種非常重要的采購方法，并且在很多行業(yè)都得到了推廣和應(yīng)用。因其具有節(jié)約項(xiàng)目成本、提高工作效率等優(yōu)點(diǎn)，所以在西方發(fā)達(dá)國家中得以廣泛的應(yīng)用，并且在不斷地實(shí)踐過程中日趨成熟?；诖?，本文將著重分析探討建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理措施，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；措施

1、建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理問題

1.1法規(guī)政策不完善

某些政府監(jiān)管部門為維護(hù)自己的利益，會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行干預(yù)。結(jié)果造成法律法規(guī)的不統(tǒng)一和資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任感。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的行為，但是還需要更多的配套法律法規(guī)來規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的行為。

1.2招投標(biāo)體制問題

招投標(biāo)工作的進(jìn)行主要通過招標(biāo)單位或招標(biāo)單位委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在我國當(dāng)前的招投標(biāo)管理體制中，許多部門一方面是各種政策的制定者，另一方面又屬于資金的來源者，同時(shí)具有的不同身份，有時(shí)候會(huì)使一方在招標(biāo)中的權(quán)力過于集中。部分小型企業(yè)通過掛靠或者陪標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等行為謀取利益，嚴(yán)重地影響了建筑市場的健康發(fā)展。

1_3誠信缺失

招投標(biāo)制度實(shí)施中產(chǎn)生的眾多不正當(dāng)行為的一個(gè)重要原因是誠信缺失。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不完善，許多企業(yè)和個(gè)人對(duì)誠信的意識(shí)沒有引起太大的重視。另外，建設(shè)行政主管部門對(duì)違規(guī)行為以及一些不太恰當(dāng)?shù)淖龇ú患皶r(shí)加以規(guī)范，或缺乏有效監(jiān)管手段等。這些不誠信行為會(huì)影響建筑市場的秩序，不利于公平競爭。同時(shí)，還會(huì)給工程質(zhì)量的安全埋下隱患，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.4缺乏必要的招投標(biāo)監(jiān)督管理

近年來，為了進(jìn)一步規(guī)范我國招投標(biāo)工作的有效開展，相關(guān)部門逐漸頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。但是相關(guān)法律未能夠有效地對(duì)招投標(biāo)工作的開展進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在開展的過程中存在著諸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招內(nèi)定、人情工程的現(xiàn)象日益頻繁。為此，就需要相關(guān)部門以及人員加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督體制的完善以及加強(qiáng)。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理措施

2.1做好建設(shè)市場，規(guī)范交易行為

①加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為監(jiān)督。對(duì)招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)業(yè)主違規(guī)問題的，應(yīng)視具體情況，給予業(yè)主罰款或暫停開發(fā)新項(xiàng)目等具體處罰；②引入信用檔案管理辦法，完善廉政準(zhǔn)入制度。將有違規(guī)掛靠、非法轉(zhuǎn)包以及招投標(biāo)活動(dòng)中其它不良記錄的企業(yè)或個(gè)人加入黑名單，暫停直至取消其參加投標(biāo)的資格，充分使用好經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到規(guī)范行為的目的；③重視有形建設(shè)市場，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建設(shè)市場進(jìn)行交易，同時(shí)加大對(duì)進(jìn)場交易的規(guī)范力度。

2.2要嚴(yán)格把控開、評(píng)、定標(biāo)的全過程

所謂的要嚴(yán)格把控開標(biāo)的過程，就是說要在開標(biāo)開始之前，先統(tǒng)一對(duì)外宣告此次招標(biāo)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是通過哪些方式進(jìn)行的，并且要在相關(guān)部分的監(jiān)督下進(jìn)行透明的招標(biāo)會(huì)，而要由招標(biāo)企業(yè)主持進(jìn)行。而在開標(biāo)的過程中，為了防止資料的泄露，就應(yīng)該先打開技術(shù)標(biāo)，然后讓參加招標(biāo)會(huì)的評(píng)委根據(jù)先前制定的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，等技術(shù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)都弄好后，再在所有人的注目下打開商務(wù)標(biāo)，最后宣布此次評(píng)定結(jié)果。而上面所說的評(píng)標(biāo)，主要的任務(wù)就是對(duì)從技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各個(gè)項(xiàng)目中得出的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合點(diǎn)評(píng)并給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。而且參與評(píng)標(biāo)的點(diǎn)評(píng)人員在評(píng)標(biāo)的過程中，必須不能泄露技術(shù)標(biāo)中的內(nèi)容，只需要根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行打分即可。而之所以這樣做，是因?yàn)槟苁垢鱾€(gè)投標(biāo)單位通過正大光明的手段獲得此次的招標(biāo)，因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)的過程中，如果評(píng)委把分?jǐn)?shù)泄露出去了，那么得知自己分?jǐn)?shù)不好的投標(biāo)單位極有可能通過其他一些不正當(dāng)手段來提高本單位另一個(gè)標(biāo)書的分?jǐn)?shù)，比如收買評(píng)委。因此為了減少這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，就應(yīng)該完善對(duì)投標(biāo)的管理，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)制度，進(jìn)而使整個(gè)投標(biāo)招標(biāo)過程能井然有序的進(jìn)行，只有這樣才能招到真正有實(shí)力的施工單位。

2.3規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管

招投標(biāo)工作要想順利開展，不僅需要對(duì)各方主體的行為進(jìn)行規(guī)范，還必須具備強(qiáng)有力的外部監(jiān)管，避免出現(xiàn)不公正、不平等的現(xiàn)象。對(duì)于招標(biāo)單位而言，在招投標(biāo)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理設(shè)置最高限價(jià)。而在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查以及開標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)中，行政監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)于存在的違規(guī)行為及不合理現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)予以制止和糾正，盡可能杜絕投標(biāo)方惡意競標(biāo)的現(xiàn)象，維護(hù)招投標(biāo)市場的良好秩序，構(gòu)建起一個(gè)健康穩(wěn)定的招投標(biāo)環(huán)境。

2.4加大違規(guī)懲處力度

對(duì)于在招投標(biāo)工作中存在的各種違規(guī)違法行為，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視，嚴(yán)格依照《中華人民共和國招標(biāo)法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)存在問題的單位和個(gè)人予以相應(yīng)的懲處，避免出現(xiàn)姑息甚至放縱的情況。構(gòu)建建筑市場企業(yè)信用庫，對(duì)于企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規(guī)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法取消其招投標(biāo)資格，做出相應(yīng)的處分，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為已觸犯了《刑法》的相關(guān)條款，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，起到相應(yīng)的警示作用。

總而言之，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，使得招投標(biāo)工作在各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)的作用更是不容忽視。通過合理的招投標(biāo)工作，可以有效節(jié)約工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，加快工程的施工進(jìn)度，提升項(xiàng)目的施工井質(zhì)量。但是在招投標(biāo)程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標(biāo)工作的效果，這就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。