宋黎紅

摘要：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展與規(guī)范，對工程造價提出越來越高的要求，而工程造價結(jié)算審計是工程造價控制的重要內(nèi)容。直接影響雙方的利益，在建筑工程造價控制過程中處重要位置。加強工程結(jié)算審計的管理是建設(shè)單位有效控制工程成本、提高投資效益的需要。本文分析了工程結(jié)算審計過程中存在的問題，并針對工程結(jié)算審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些對策，旨在提高工程結(jié)算審計效率和效果。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全隱患；管理措施

1、審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1施工單位報審結(jié)算存在的問題

審計發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識缺乏了解，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效的監(jiān)督，采用亂簽證、多計重計工程量、高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算等手段，高估工程造價。

1.2聯(lián)系單亂簽證

主要表現(xiàn)為盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不高和時間性不強。有的施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責任。

1.3多計工程量

工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，它的準確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，也是實際工作中施工單位多計工程造價的主要環(huán)節(jié)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量小數(shù)點錯位及計算錯誤。如某建筑工程因這方面原因核減金額達58.9萬元，占總核減額的41.5%。

1.4高套定額

對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。高套定額是施工單位在工程結(jié)算中常見的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及混凝土、粉刷等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低。如某建筑工程因這方面原因核減金額達59.4萬元，占總核減額的41.9%。

2、工程決算審計存在的問題

2.1承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定

審計發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。合同與招標文件相矛盾，如招標文件規(guī)定中標后采用的是固定總價合同，工程變更時以聯(lián)系單形式作調(diào)整，而簽訂施工合同時規(guī)定為固定單價合同，工程量按實計量，這種施工合同違背招標文件的做法顯然對施工單位有利。

2.2建設(shè)單位不正常的行為，增加了審計難度

審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。而有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人對工程造價核減思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設(shè)單位卻不予認可的咄咄怪事。

3、如何有效解決審計中存在的問題

3.1工程結(jié)算審計準備階段

3.1.1首先應(yīng)制定審計方案

審計實施方案一般由審計組長制定，方案包括：被審計單位名稱、審計范圍和方式，審計依據(jù)、內(nèi)容和實施時間；審計組成員配置及分工；業(yè)務(wù)概況、審計業(yè)務(wù)要求、審計依據(jù)、審計原則、審計方式、審計質(zhì)量目標等。

3.1.2要求被審單位提供以下資料

1工程施工合同、補充合同或施工協(xié)議書；（2）工程施工圖紙；（3）設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更單；（4）施工組織設(shè)計；（5）隱蔽工程記錄、吊裝工程記錄；（61施工過程中雙方簽證資料；（7）地質(zhì)勘探報告；（8）工程預(yù)決算書（加蓋送審、編制單位公章、預(yù)算員專用章）；（9）需找補材料差價的證明材料；（10）建設(shè)單位供料明細表；（11）建設(shè)單位預(yù)付工程款、墊付款項明細表；（12）招、投標文件；（13）監(jiān)理資料等。被審單位提供的所有送審資料應(yīng)由雙方清點，辦理移交手續(xù)。

2.3.2工程結(jié)算實施階段暨重點部分審計

3.2.1首先確定審計重點由于審計時間的限制，在有效的時間內(nèi)，審計人員要對每一個工程項目各個分部分項進行詳細審查，是不現(xiàn)實的，在短暫的審計工作日，要對整個工程進行結(jié)算審計，就要確定重點。

3.2.2其次嚴查細審工程量

1工程量的審核是造價審核的基礎(chǔ)性工作，十分繁瑣、復(fù)雜，工程量正確與否，將對工程造價產(chǎn)生重要影響。所以工程造價審計必須對工程量進行重點審計。重點審查各分項工程量是否符合現(xiàn)行定額計算規(guī)則，有無錯算、重算、漏算現(xiàn)象。如一些交叉部位重復(fù)計算、該扣的不扣等。（2）審查相關(guān)定額執(zhí)行情況審查的內(nèi)容主要是工程預(yù)結(jié)算書中所列各分項單價是否與定額相符，其名稱，規(guī)格，計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致。在定額套用中存在的主要問題是高套子目，增列子目和重復(fù)列子目。在審計中常發(fā)現(xiàn)有的送審單位把相同、相近的工作內(nèi)容，分別套用兩個定額子目來重復(fù)計價。

2.3.3其他需要注意的問題

（1）工程在建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更、工程變更及各種調(diào)差，這些都對工程造價產(chǎn)生重要影響，同時它又是產(chǎn)生漏洞、增大工程造價的重要因素，因此，應(yīng)對其進行詳細審計。簽證手續(xù)是否齊全，是否經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理部門簽字認可，按要求須進行重新審批的重大設(shè)計變更手續(xù)是否完善。簽證是否必要，是否真正發(fā)生，有無隨意擴大工程變更工程量等虛假現(xiàn)象。（2）審查簽證中的特殊約定費用。對于一些新工藝、新材料或沒有合適子目套用的項目，甲乙雙方常常約定一價格，做為結(jié)算依據(jù)。再者特殊約定費用是完全價，只能計取稅金，不能參與取費，施工方往往采用補充定額的方式進入直接費，重復(fù)計取費用，如簽證中的零星人工也存在此類問題。（3）對設(shè)備、材料進行詳細審計在工程費用中，設(shè)備及主材的價格占了相當一部分費用，所以必須進行詳細審計。而且建筑材料品種眾多，質(zhì)量千差萬別，市場價格變異性很大，送審單位往往在材料價格上做文章，虛高工程造價，使得材差調(diào)整成為矛盾和焦點問題。

總之，工程造價審計質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。為工程造價審計工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。