張洪霞

摘要：論述了我國招投標方式與國際招投標方式相比存在的缺陷，分析了建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系，針對招投標階段合同管理存在的問題，提出了一些防范招投標階段合同管理風險的對策。

關(guān)鍵詞：招投標，合同管理，工程建設(shè)

1淺談招投標合同方面的法律知識

合同之所以可以成立，是因為合同簽訂雙方意見統(tǒng)一后的產(chǎn)物。招標是要約邀請的一種，這是從他合同的成立的原則得出的結(jié)論。不管公開招標時被邀請一定數(shù)量的代表或者是組織，還是邀請的代表、組織的人數(shù)都沒有規(guī)定。合同主要條款的簽訂是在招標文件中模擬列出來的，也就是說這還是不能確定的文件，其真正的意圖不是直接簽署合同而是對投標人進行投標的邀請。另一方面，投標的目的就是要簽訂合同。所以這就無形的要求投標方需要按照給出的招標文件的要求來撰寫投標文件，一份還得投標文件就需要對招標人提出的問題、要求和規(guī)定，做出實質(zhì)性的回應。

2建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

2.1建設(shè)工程招投標工作

①建設(shè)工程招標是招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)招標投標法，以公開招標、邀請招標的方式，鼓勵潛在投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定，從中選擇中標人的一種經(jīng)濟活動。

②投標是招標的對稱概念，是指具有合法資格和能力的投標人，根據(jù)招標條件，在指定期限內(nèi)編制投標文件，提出投標報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。

③建設(shè)工程招標是要約邀請，而投標時要約，中標通知書是承諾，一旦中標，投標人將受投標書的約束，投標書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。

建設(shè)工程的招投標是建設(shè)單位或個人通過招標的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次性或分步發(fā)包，由具有相應資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

2.2合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。

2.3建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

作為招投標活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。

3招投標階段合同管理存在的問題

3.1招標與合同管理相脫離

建設(shè)單位負責招標的人員對于招標階段合同管理的重要性沒有正確的認識，而且與合同管理的負責人員之間沒有一個良好的溝通，所以導致信息傳遞不流暢，工作上非常被動。例如由于有的招標人員在招標文件中對合同的一些條例描述不夠詳細、全面，導致在制定合同的時候難以協(xié)調(diào)；在工程質(zhì)量和材料使用以及工期等方面也沒有統(tǒng)一的標準，同時又可能會出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，嚴重時可能會給國家、企業(yè)帶來不可磨滅的損失。

3.2招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細致

目前，由于我國的招投標的交易方式還不成熟，有些招標文件會讓招標代理機構(gòu)來編寫，但是很多的工程內(nèi)容和技術(shù)措施對于招標代理機構(gòu)來說都是不熟悉的，所以編寫出來的文件會有很多差錯和漏洞，深度和廣度也不夠。同時，一些招標代理機構(gòu)缺少合同管理的相關(guān)經(jīng)驗，不參與合同管理，招標文件的書寫水平也不符合相關(guān)規(guī)定，會給下一步合同的制定帶來隨意性和不準確性，繼而產(chǎn)生很大的隱患。

4招投標階段合同管理的措施

4.1合同管理與招投標配合

合同管理與招投標之間有著直接的相互作用、相互交融、互不可分的關(guān)系。所以我們提倡要加強合同管理人員與招投標工作人員之間的配合，合同管理人員應該參與到招投標活動中，充分了解、熟悉招投標相關(guān)的文件；招標人員應該全面配合合同管理人員的工作，幫助他們更好的理解項目，克服專業(yè)上的缺陷；招標人員在做好上述的工作以外還應定期的對合同履約進行檢查，進一步評估工程建設(shè)項目的實施情況并為以后的招投標活動提供合理的參考價值。

4.2規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本

要想做到對招投標活動的全面規(guī)范化，杜絕違法、虛假招投標的出現(xiàn)，應該提倡提高對招標文件編制的重視力度。能否充分提高編制招標文件的能力將會對招投標雙方產(chǎn)生至關(guān)重要的影響甚至會改變投標的結(jié)果。因此要規(guī)范、細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本的合理應用。

4.3健全完善招投標配套制度體系

首先要提高健全招投標制度趨于完善的意識，要完善整合招投標法律規(guī)范性文件體系，進一步實現(xiàn)機制的合理化、完善化以及規(guī)范化。其次，大力促進電子招投標平臺的發(fā)展和進步，進一步健全投訴處理機制，從而實現(xiàn)招投標雙方利益的最大化，并盡可能杜絕違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5結(jié)束語

總之，合同管理在建設(shè)工程招投標活動中具有十分重要的意義，直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量和建筑市場的秩序，因此，必須對其予以足夠的重視，讓合同管理人員參與到招投標活動的全過程，切實保證合同合法合理、切實可行，并且要監(jiān)督其落到實處。