郭英剛

摘要：在系統(tǒng)梳理綜合交通運(yùn)輸和公路水運(yùn)領(lǐng)域現(xiàn)行安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞行業(yè)安全應(yīng)急工作特點(diǎn)，結(jié)合安全系統(tǒng)工程原理，研究構(gòu)建安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，明確體系構(gòu)成和主要內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；應(yīng)急；管理體系

1.概述

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系研究范圍包括綜合交通運(yùn)輸和公路、水運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，含現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)和納入規(guī)劃待制定的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。納入體系的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)界定為直接為保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全制定的標(biāo)準(zhǔn)，分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)是：為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)，降低或減少交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故，提高應(yīng)急處置效率，從交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、運(yùn)輸服務(wù)作業(yè)環(huán)境條件、安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸作業(yè)安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急救助等方面制定的直接為保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的組織、制度、行為、資源等相關(guān)應(yīng)急要素及要素間關(guān)系的總和，主要包括交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體制和機(jī)制、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急政策思路和舉措等。

2.交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀

2.1缺乏完整而完備的應(yīng)急法律體系

一直以來(lái)我國(guó)都缺乏一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，直到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的頒布，2007年11月1日頒布了中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)應(yīng)急事件的綜合項(xiàng)基本法律，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，這是一部綜合應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家應(yīng)急法律體系逐步開(kāi)始建立，針對(duì)公路交通應(yīng)急管理法律體制，我國(guó)相關(guān)部門立法，中華人民共和國(guó)公路法進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)相關(guān)的行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)，如中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例，公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，各地也根據(jù)自身實(shí)際情況印發(fā)了相關(guān)規(guī)范性文件。

2.2交通運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī)還不健全

在現(xiàn)有的立法體系中，對(duì)于交通突發(fā)事件基本法、綜合性立法及專門性立法沒(méi)有形成有效銜接，交通運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī)還不健全，例如國(guó)家層面《國(guó)家海上搜救條例》遲遲不能頒布等。一些應(yīng)急法規(guī)的可操作性不強(qiáng)目前，應(yīng)急法規(guī)在內(nèi)容上比較原則化，缺乏具體的應(yīng)對(duì)措施、實(shí)施細(xì)則，尤其是緊急情況下行政程序性法律規(guī)范不足。交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制是一個(gè)由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及日常辦事機(jī)構(gòu)等不同層次。

2.3應(yīng)急預(yù)案體系框架存在的問(wèn)題

一是應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)種類不全。隨著一些新情況新形勢(shì)的出現(xiàn)，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)種類就不全，例如民航班機(jī)空難或神舟飛船應(yīng)急保障等，但現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系中對(duì)這類事件沒(méi)有進(jìn)行界定。二是應(yīng)對(duì)主體不全。交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急部分主體發(fā)生了變化，其職能相應(yīng)發(fā)生了變化。例如，漁政船舶、邊防海警船舶等海上搜救力量已經(jīng)劃歸到中國(guó)海警局?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系中應(yīng)對(duì)主體還沒(méi)有進(jìn)行完善。三是區(qū)域范圍覆蓋不全。例如馬航失聯(lián)事件就對(duì)跨國(guó)搜救、遠(yuǎn)海搜救等方面提出了要求，而現(xiàn)有的海上搜救應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有明確這種情況的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

3.我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系完善的途徑

為了最大程度上減少交通運(yùn)輸中途突發(fā)事件所帶來(lái)的危害，我們必須完善我國(guó)交通應(yīng)急管理體系，借鑒他國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的現(xiàn)代交通應(yīng)急管理體系。

3.1樹(shù)立建設(shè)與管理并重的觀念

交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，重建設(shè)輕管理觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要改革。應(yīng)該像交通運(yùn)輸應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)相關(guān)人員樹(shù)立建設(shè)與管理并重的觀念，使其能夠認(rèn)識(shí)到管理的重要性，具體來(lái)說(shuō)可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)講座，通過(guò)學(xué)習(xí)觀摩認(rèn)識(shí)到管理的重要性等等。

3.2交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系

交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系是指由國(guó)家交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案序列、各級(jí)政府交通運(yùn)輸部門應(yīng)急預(yù)案序列、各級(jí)企事業(yè)單位和社會(huì)基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案序列構(gòu)成的有內(nèi)在聯(lián)系的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，這里主要是指受國(guó)務(wù)院委托由交通運(yùn)輸部牽頭處置、需要其他部委配合的突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)。部門應(yīng)急預(yù)案是指在交通運(yùn)輸部門內(nèi)部即可處置的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，即部門預(yù)案，也分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)。應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)則是對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的細(xì)化。

3.3交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制主要是指交通運(yùn)輸部門受國(guó)務(wù)院委托主責(zé)應(yīng)對(duì)、其他部門配合，或交通運(yùn)輸部門主責(zé)應(yīng)對(duì)，或其他部門主責(zé)應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸部門配合的交通運(yùn)輸突發(fā)事件中應(yīng)急組織體系以及各部門的職責(zé)，如各類交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急小組、日常辦事機(jī)構(gòu)等等。

3.4交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系定位

從縱向看，交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要組成部分，主要是應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸突發(fā)事件時(shí)的組織、制度、行為、資源等相關(guān)應(yīng)急要素及要素間關(guān)系的總和。交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系是交通運(yùn)輸應(yīng)急的骨骼和支架，屬于頂層設(shè)計(jì)的范疇，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置。從橫向看，交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急工作是一項(xiàng)綜合性的工作，需要主管部門及其他相關(guān)部門共同努力和協(xié)調(diào)配合，如衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，組織和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援，發(fā)布法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔⒌取?/p>

4.結(jié)束語(yǔ)：

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通管理應(yīng)急體系還處在初級(jí)階段，存在一定的不足，但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系在一次次突發(fā)事件中不斷成長(zhǎng)不斷完善，希望并相信在不久的將來(lái)我國(guó)各地做交通運(yùn)輸應(yīng)急網(wǎng)都會(huì)配備有符合各地具體實(shí)際的公路交通應(yīng)急管理體系，為社會(huì)系統(tǒng)能正常高效的運(yùn)行提供保障。