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        加快高校預算執(zhí)行進度的探析

        2017-09-10 07:22:44謝輝
        環(huán)球市場 2017年25期
        關鍵詞:預算管理信息化

        謝輝

        摘要:目前,我國高校普遍預算執(zhí)行速度較慢的問題越來越突出,當年的預算執(zhí)行往往還達不到年初預算的三分之一。由于高校對預算執(zhí)行過程的管控不足,導致年底突擊報賬的情況,嚴重影響了預算執(zhí)行的時效性和均衡性。本文通過分析高校預算執(zhí)行的存在的具體問題,結合預算管理的背景和趨勢,總結出加快預算執(zhí)行進度的方法措施,推動預算執(zhí)行落實到位。

        關鍵詞:預算管理;預算執(zhí)行;信息化

        目前,我國高校普遍預算執(zhí)行速度較慢的問題越來越突出。高校預算費用的來源不同,預算執(zhí)行的約束也存在差別,從而對預算執(zhí)行效率的要求也不盡相同。由于高校目前預算編制主要為一年一編,除了有具體實施期的預算項目,均需要在一年內將經(jīng)費使用完畢。但由于各方面原因,目前高校預算執(zhí)行情況均不盡人意,有些高校連年初預算的三分之一都沒有達到,可見我國高校預算執(zhí)行進度較慢屬于普遍問題。

        一、高校預算執(zhí)行的現(xiàn)狀

        預算管理作為高校財務管理的重要組成部分已得到普遍公認,但預算執(zhí)行作為預算管理的重要環(huán)節(jié),實際執(zhí)行中仍然存在很多問題,從歷年高校預算實際執(zhí)行情況來看狀況不容樂觀,存在前低后高、年底突擊花錢,預算執(zhí)行進度失衡的趨勢,前三個季度支出進度較慢,到每年十二月份達到高峰,每年年末高校財務報銷大廳,門庭若市。此種現(xiàn)象的背后,反映了高校預算執(zhí)行過程中管控不足,不得不引起高校財務管理者的思考。避免年底突擊花錢,提高資金使用效率,加強預算執(zhí)行的時效性和均衡性已迫在眉睫。

        二、高校預算執(zhí)行中存在的問題

        (一)預算編制不準確,對預算執(zhí)行重視不夠

        在實際預算編制中,一般采取上下結合、分級編制、逐級匯總的混合式方法進行,誰申請資金、誰立項、誰編制項目申報書。學校對所有申報項目結合學校規(guī)劃按輕重緩急綜合排序,并一直以來把申報項目數(shù)量和申請資金數(shù)量作為工作重點,往往忽視項目的立項依據(jù)、實施主要內容、實施方案及可行性等情況,細節(jié)關注不足,項目申請部門立項前期準備工作不細致、不充分,具體實施細節(jié)考慮不周全,立項缺乏可行性研究及評審。學校教職工普遍存在“重立項、輕管理”的思想,對預算執(zhí)行中的困難預計不足,造成被動局面,給推動預算執(zhí)行工作增加了難度。

        (二)預算執(zhí)行監(jiān)管、考核制度不健全

        首先,預算執(zhí)行無獨立監(jiān)管、考核部門。財務部門無權賞罰其他同級業(yè)務部門,不能單方面整改預算執(zhí)行中存在的問題。其次,事后監(jiān)管模式只會使預算執(zhí)行監(jiān)管流于形式。事前不對預算執(zhí)行中突發(fā)情況給予提醒,加上事后對預算執(zhí)行中的跟蹤、監(jiān)督、推進措施等方面信息分析反饋不及時,導致貽誤時機,無法及時在事中將錯誤更正。再次,針對預算執(zhí)行考核結果,無相應獎懲措施,對預算執(zhí)行起不到激勵與約束作用。

        (三)招標采購流程復雜影響預算執(zhí)行進度

        高校在對一些高價值重資產(chǎn)項目的購置上,需要經(jīng)過一系列的申報流程,尤其是一些先進的進口設備,在設備的采購流程上就要花費很長的時間,從而也影響了預算的執(zhí)行。目前較多高校購買一套進口設備,一般都需要半年或一年以上的時間,這樣長的時間,嚴重地影響了預算的執(zhí)行效率,拖慢了高校的預算執(zhí)行速度。復雜的采購流程雖然保證了預算的正確使用,但同時矯枉過正的復雜流程審批使得預算的執(zhí)行進度受到了很大的拖累,難以正常發(fā)揮預算的控制作用。

        三、加快高校預算執(zhí)行進度的方法措施

        (一)注重預算過程管理,提高預算編制的科學性

        高校要切實做好預算執(zhí)行的跟蹤、溝通、協(xié)調工作,抓住學校年度發(fā)展與建設的中心工作,積極支持學校重大項目、重要項目建設,保證學校教學管理工作的正常進行。同時,嚴格執(zhí)行校內預算方案,加強核算工作,及時反映預算執(zhí)行情況,增強預算調控能力。根據(jù)上級相關規(guī)定,及時對支出的合法性、合理性、正確性等進行嚴格審核,及時掌握預算經(jīng)費支出數(shù)量和結構,注重資金使用效益分析,使預算管理及預算執(zhí)行工作有效開展。

        (二)加強預算執(zhí)行的考評與總結

        對預算執(zhí)行情況定期、及時地進行分析與總結,才能發(fā)揮指導作用。首先,各部門在每個分析期,撰寫預算執(zhí)行情況分析報告,調整預算投入方向及結構。其次,預算工作委員會匯總整理各部門提交的書面預算執(zhí)行情況分析報告,學校制定考評措施,對各部門的考評結果采用經(jīng)濟和精神相結合的方法進行獎懲,肯定成績,指正不足。最后,依據(jù)總結,制定下年度的預算工作規(guī)劃方案,為有效控制預算提出建議。

        (三)優(yōu)化招投標流程,進一步提高管理效率

        目前,政府部門在采購與招投標管理政策方面已出臺多項措施進行流程優(yōu)化,管理效率大大提高。但不少高校仍然存在諸多影響因素,導致預算項目執(zhí)行出現(xiàn)各種困難,亟須在政策上采取更多、更有效的措施予以解決。一方面,審計部門和招標中心應優(yōu)化審核流程,提高辦事效率,縮短審批時間;另一方面,根據(jù)學校具體情況,適當提高工程審計和設備招投標的準入門檻,使其更有利于發(fā)揮資金監(jiān)管作用。

        (四)建立信息化管理平臺,實施項目動態(tài)監(jiān)控

        提高預算執(zhí)行速度需要各高校建立高效的預算管理信息系統(tǒng)。財務核算系統(tǒng)的建立能夠有效地推進預算的執(zhí)行進程,實現(xiàn)會計信息和賬務系統(tǒng)的信息化管理,使得項目部門可以隨時隨地地查詢項目經(jīng)費情況。通過財務信息平臺的構建,實現(xiàn)各個項目從申報到審批再到資金撥付的全過程管理,通過各個環(huán)節(jié)的不斷制約,保證項目的順利執(zhí)行和預算的審批,同時可以通過信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)影響預算執(zhí)行效率的環(huán)節(jié),找到相關部門負責人進行問責,通過對預算執(zhí)行進度的跟進,及時了解項目負責相關的經(jīng)費使用情況,從而保證預算項目的順利執(zhí)行。

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