陳占峰

摘要：足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經濟發(fā)展的必要條件。經濟發(fā)展水平越高，社會生產規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，隨著產業(yè)結構調整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經無法適應當前經濟發(fā)展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規(guī)劃建設和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；水利水電工程；建設管理

雖然現在我國的水利工程和跨流域工程的發(fā)展比較順利，但是不可忽視的是在工程的施工階段和運行等階段會對生態(tài)環(huán)境產生一定的影響，一些流域由于水電的開發(fā)應經遭到了生態(tài)破壞。加強水利水電工程建設的環(huán)境保護及管理意義重大。雖然水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作開展已經有一些年頭了，但是究竟該如何做好監(jiān)理工作，還是一個需要不斷探討的問題。

1 經濟新常態(tài)背景分析

經濟新常態(tài)背景的“新”主要體現在，經濟形勢與舊經濟形勢不同，而“常態(tài)”，指經濟活動發(fā)生時的狀態(tài)。經濟新常態(tài)，就是與以往不盡相同但穩(wěn)定持續(xù)的經濟發(fā)展狀態(tài)，這種狀態(tài)是不可逆的。目前我國的社會經濟發(fā)展已經走人與之前三十年完全不同的發(fā)展階段。自從2010年開始，我國的GDP規(guī)模已經超過日本，成為世界第二，經濟發(fā)展特征與前三十年的經濟發(fā)展特征完全不同。經濟增速雖然有所下降，在2010年到2012年這兩年期間，社會經濟的增速曾出現連續(xù)下降的狀態(tài)，但經濟仍然保持連續(xù)上漲狀態(tài)。經濟新形態(tài)的新常態(tài)的形成，要求社會經濟發(fā)展活動需要從節(jié)約資源、提高資源利用效率、保護環(huán)境等多個方面人。

2 存在的問題

2.1 工程建設管理體制、機制方面存在的問題

按照我國相關法律規(guī)定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規(guī)范的現象還時有發(fā)生。招投標企業(yè)出于經濟利益的目的進行暗箱操作、規(guī)避招投標、當地領導的人為干預、違規(guī)分包、轉包等情況在全國各地都較為常見。這些現象的出現，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據，不僅招投標企業(yè)雙方的合法利益無法保障，工程質量也往往存在諸多安全質量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設實施質量的又一重要問題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問題。首先是工程監(jiān)理單位沒有嚴格把關監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項專業(yè)技術要求很高的工作，按照我國相關法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經過專業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監(jiān)理公司并沒有嚴格執(zhí)行這項規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務水平不高，工程管理實踐經驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監(jiān)理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監(jiān)理的重要職責，監(jiān)理的位置等同虛設從而影響了工程監(jiān)管質量。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響問題

在以往的水利水電工程建設管理工作中，人們通常將工程所創(chuàng)造的經濟效益作為主要的管理目標。在這種情況下，無視工程實際環(huán)境，直接開展水利水電工程建設工作會對其所處位置的生態(tài)環(huán)境產生不良影響。例如，引發(fā)河床地質不穩(wěn)定問題、河岸面積縮小、河流徑向改變等。當所建設的水利水電工程蓄水之后，其原本自然河流的流速發(fā)生顯著下降，進而引發(fā)泥沙沉積，進而造成泥水擁堵現象。

3 經濟新常態(tài)背景下水利水電工程建設管理的手段

3.1 關注水利水電工程建設中的生態(tài)保護問題

構建生態(tài)和諧社會是建設社會的一大目標，也是經濟新常態(tài)的重要特點。做好水利水電工程建設管理工作，必然要在未來的管理工作中關注生態(tài)安全問題。將保護生態(tài)環(huán)境作為工程建設的一大原則，也將其納人到工程管理的指導思想之中，最大程度上減少工程建設給當地生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響。以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提建設水利水電工程是得不償失的，合理規(guī)劃工程的建設規(guī)模，以工程建設規(guī)模滿足需求為前提，還要考慮工程與當地環(huán)境的協(xié)調性，不能為了突出工程的規(guī)模而忽視其實際需求與當地生態(tài)環(huán)境的承載力。與此同時，在工程投建之前，應當加強當地環(huán)境影響分析，了解工程建設對于當地生態(tài)系統(tǒng)的影響，并盡可能當地的地形地貌，給當地生態(tài)物種繁衍創(chuàng)造良好的條件。

3.2 水利水電工程布局方面

在經濟新常態(tài)背景中，水利水電工程建設管理工作有必要對整體布局進行調整：第一，水利水電工程投資控制措施。在經濟新常態(tài)背景中，能源短缺現象變得越來越明顯。雖然這種變化會引發(fā)人們對水電資源重視程度的提升，但水利水電工程的過度投資可能引發(fā)破壞生態(tài)平衡、自然水資源污染等問題。因此在做出水利水電工程投資決策之前，應該嚴格對工程位置的自然水資源和生態(tài)環(huán)境狀況進行分析和判斷。第二，水利水電工程作用發(fā)揮調整措施。目前我國使用年限較長的水利水電工程數量較多，與修建時間較短的工程相比，這些工程的作用發(fā)揮通常受到限制。對此應該加強對現有水利水電工程的檢修和排查。如果水利水電工程的損壞程度超出一定范圍時，應該予以廢棄處理。第三，提升經濟欠發(fā)達地區(qū)的水利水電工程數量。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，水利水電工程建設對其經濟的促進發(fā)展作用更加明顯。為了提升水利水電工程布局的合理性，應該注重欠發(fā)達地區(qū)數量的提升，進而起到提升人們生活水平的作用。

綜上所述，在經濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來發(fā)展過程中要順應新常態(tài)的發(fā)展特點，適當放緩水利水電工程的發(fā)展速度，對工程的建設和管理進行完善，包括平衡建設布局結構、保護生態(tài)安全、提高工程質量以及提升管理效率等。

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