于志遠(yuǎn)

摘要：2015年全面實(shí)施二孩生育政策將會(huì)導(dǎo)致人口增長、調(diào)整未來勞動(dòng)力供給量，短期導(dǎo)致家庭收支結(jié)構(gòu)改變，促進(jìn)消費(fèi)；而長期將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的改變，有利于我國平穩(wěn)健康發(fā)展。本文將對(duì)我國全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析。

一、全面二孩政策的人口效應(yīng)分析

全面二孩政策的落地與實(shí)施，將使我國生育水平從相對(duì)較低水平促進(jìn)回升，增加人口出生總量。新生兒總量的增加，將會(huì)使我國人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，性別失衡問題得到一定的改善，形成科學(xué)合理的人口性別比例結(jié)構(gòu)與人口年齡分布結(jié)構(gòu)。

1.有利于我國生育水平的增長

計(jì)劃生育政策以來，我國生育水平現(xiàn)在處于一個(gè)極低的時(shí)期。第五次全國人口普查時(shí)，我國生育率僅為1.22。第六次全國人口普查時(shí)，生育率將為1.18，城市低至0.88，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1.15，農(nóng)村為1.44。這些數(shù)據(jù)顯示，我國的生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替水平2.1?！妒兰o(jì)人口數(shù)據(jù)表》中數(shù)據(jù)顯示：2010年世界的平均生育為每個(gè)婦女2.5個(gè)子女，發(fā)達(dá)國家生育1.7個(gè)子女，欠發(fā)達(dá)國家生育2.7個(gè)子女，最不發(fā)達(dá)國家生育達(dá)到了4.5個(gè)子女。我國生育率還不到全球生育率水平的50%，而且相對(duì)于發(fā)達(dá)國家還要低的多。全面實(shí)施二孩政策，將推遲我國人口峰值的到來，推遲6年左右，人口總量也將增加1.2億多。

2.有利于調(diào)整性別比例失衡

新生兒的性別比例合理的正常區(qū)間范圍在102到107之間。我國自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，新生兒的性別比例就不斷的攀升，從1982年的108.47到1990年的111.14，再到2004年的121.18。新生兒性別比例也隨著生育率水平偏離正常值，且成反方向的變化，即生育群體生育子女越多，新生兒性別比例越正常。全面兩孩政策實(shí)施后，育齡人群生育數(shù)量會(huì)增多，放寬了更大的生育空間。育齡人群由于增加了生育機(jī)會(huì)，不像生育一個(gè)子女政策那樣過分關(guān)注，從而使新生兒性別比例呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，回歸正常自然水平，維持在合理的水平區(qū)間內(nèi)。

3.有利于改善人口老齡化

我國1999年步入老齡化社會(huì)，之后就以高速的增長率進(jìn)入老齡化社會(huì)歷史階段。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的老齡化人口達(dá)到1.78億，人口比例達(dá)到了13.26%。2014年老齡人口更是達(dá)到了2.12億，人口比例達(dá)到了15.5%，成為了全球老齡人口最多的國家。全面二孩政策的實(shí)施，新生兒數(shù)量的增加，從我國人口發(fā)展的規(guī)律來看，新生兒出生的增速要大于進(jìn)入老齡人口的增長速度，因此，全面二孩政策能夠緩解我國老齡化的發(fā)展速度。但是，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然過程，不會(huì)終止，只能夠減緩。

二、全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)影響分析

1.供給方的經(jīng)濟(jì)影響分析

（1）人力資本效應(yīng)

人力資源是生產(chǎn)活動(dòng)的主要要素之一。研究認(rèn)為人口數(shù)量和青年人口比例對(duì)我國過去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著我國人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的改變，這種人口數(shù)量優(yōu)勢也在逐漸的降低，甚至消失。這是因?yàn)槲覈挠?jì)劃生育政策，使得育齡人群生育率降低，短期內(nèi)表現(xiàn)不是很明顯，長期來看低生育率水平將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，從而限制經(jīng)濟(jì)的增長速度。全面二孩政策的實(shí)施將提高生育率，增加人口規(guī)模緩解勞動(dòng)力短缺，增加勞動(dòng)力的供給，延遲人口增速下行實(shí)踐。

（2）投資效應(yīng)

全面二孩政策的落地實(shí)施，具體的實(shí)施效果可能在實(shí)施后1到四年會(huì)有一個(gè)出生堆積效應(yīng)，使育齡人群生育水平增加導(dǎo)致新生兒出生比例增長，從而導(dǎo)致生育家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這樣短期生育家庭的收入水平一定，必然導(dǎo)致家庭儲(chǔ)蓄水平的下降。由于全面二孩政策針對(duì)的目標(biāo)群體基數(shù)大，且生育意愿較高，所有短期內(nèi)的儲(chǔ)蓄水平是下降的，從而導(dǎo)致投資規(guī)模受到一定的抑制。但是長期角度分析，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高，以及育齡群體生育水平的回歸，全面二孩政策對(duì)長期儲(chǔ)蓄水平基本沒有下行的壓力，反而會(huì)伴隨著勞動(dòng)力供給的參加提高儲(chǔ)蓄總量，促進(jìn)投資規(guī)模增長，同時(shí)也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長。

（3）技術(shù)進(jìn)步的效應(yīng)

影響人力與資本生產(chǎn)效率的一個(gè)重要因素是生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)。相對(duì)于老齡化水平較高的國家，其人口結(jié)構(gòu)年輕化程度越高，創(chuàng)新能力往往也會(huì)越強(qiáng)。近年來中國人口老齡化不斷顯現(xiàn)，一定程度上削弱了中國的創(chuàng)新能力。而全面放開"二孩"會(huì)緩解我國的老齡化趨勢，這樣一來，老年撫養(yǎng)比下降會(huì)使我國的人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，有助于增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

2.需求方經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（1）居民需求效應(yīng)

全面二孩政策短期導(dǎo)致的出生堆積效應(yīng)，從而導(dǎo)致新生兒規(guī)模急速增加導(dǎo)致消費(fèi)水平的上升，因此，短期內(nèi)看該政策會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。但是實(shí)際可能達(dá)不到預(yù)期的水平，原因就在于增加的需求會(huì)產(chǎn)生替代性轉(zhuǎn)移。例如：對(duì)于休閑類的服務(wù)需求在短期是會(huì)下降的，反而對(duì)生活必需品和嬰幼兒產(chǎn)品會(huì)增加需求。從長期角度看，隨著政策下新生兒逐漸的成長進(jìn)入到青年時(shí)期，家庭出于生活需要和結(jié)婚等方面的原因，會(huì)考慮擴(kuò)大住房需求，屆時(shí)房地產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來新一波購房高峰，如果住房價(jià)格增長依舊遠(yuǎn)快于收入增長，那么住房支出可能會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生更大擠壓，從而將國內(nèi)消費(fèi)水平拉低，進(jìn)而弱化其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。所以轉(zhuǎn)變內(nèi)需不足之現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于房地產(chǎn)領(lǐng)域的配套改革，以將消費(fèi)需求從住房支出中釋放出來，而這又需要以政府管理制度改革作為基礎(chǔ)。

（2）投資與需求的比例效應(yīng)

我國正處于城市化進(jìn)程快車道上，城市化對(duì)于投資增長的帶動(dòng)作用要快于消費(fèi)增長，而且城市化對(duì)消費(fèi)增長的促進(jìn)作用也存在時(shí)滯，從而加重了投資與消費(fèi)比例的失衡。因全面放開"二孩"后出生堆積在城市（鎮(zhèn)）會(huì)更嚴(yán)重，高密度的城市人口會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國城市化的發(fā)展，但過快的城市化又會(huì)引起更快的投資增長，然而，因消費(fèi)的低增長率和城市化的時(shí)滯效應(yīng)，這會(huì)使投資與消費(fèi)的比例更加遠(yuǎn)離其均衡水平。由于我國金融體系市場化滯后，金融抑制現(xiàn)象普遍存在，中小企業(yè)融資成本居高不下，這也致使該傳導(dǎo)渠道不暢，隨著政策施行和人口上漲，這會(huì)誘發(fā)生產(chǎn)過程失衡、資源配置扭曲，最終引起供需結(jié)構(gòu)上的不均衡。其解決之道依然是在更廣和更深的程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的市場化。

（3）對(duì)外貿(mào)易效應(yīng)

伴隨著我國生育率水平處于一個(gè)極低的水平，導(dǎo)致每年增加的勞動(dòng)力相對(duì)數(shù)量都在不斷的減少，再加上勞動(dòng)力因?yàn)槟挲g等原因退出勞動(dòng)力市場，原來的人口紅利正在不斷的降低消失，從而進(jìn)一步推動(dòng)了勞動(dòng)力工資的上升、企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。一直以來我國都保持著對(duì)國外的大量順差，這既不利于本國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也會(huì)造成國際貿(mào)易摩擦。由此政策執(zhí)行后暫時(shí)進(jìn)口需求的增加會(huì)一定程度上減少順差，但要使貿(mào)易賬戶均衡，還需從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善國內(nèi)需求等努力。

因此，基于總需求層面的考察，我們認(rèn)為全面放開"二孩"會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，但因住房支出的擠壓，其效果可能不會(huì)太明顯；投資增長將會(huì)加速，但這會(huì)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中投資與消費(fèi)的比例失衡；對(duì)于我國以人口紅利為主的出口優(yōu)勢的消逝具有一定延遲作用，也會(huì)在一定程度上改善我國巨大的貿(mào)易順差。

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