屈永勤

摘 要：隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)的投資、融資政策越發(fā)得到人們的關(guān)注。公路建設(shè)項(xiàng)目中，因?qū)坊緦傩缘姆治霾煌?，將公路分為?jīng)營性公路和非經(jīng)營性公路。為了公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，兼顧公平與效益，對(duì)不同的公路采取不同的融資模式。非經(jīng)營性公路以國家投資為主，經(jīng)營性公路以國家投資為導(dǎo)向，主要依靠市場來融資，實(shí)行收費(fèi)制。總體來說，我國的公路建設(shè)要建立起以國家政策性投資為基礎(chǔ)，以市場型融資為主導(dǎo)的，多渠道、多形式、多層次的融資體制。

關(guān)鍵詞：公路；投融資；融資體系；

一、我國公路建設(shè)投融資政策

目前，我國已經(jīng)逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多渠道、多元化投融資體制，具體情況如下：

1、政府投資

在堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針的基礎(chǔ)上，我國公路建設(shè)的政府投資主要包括三個(gè)部分。一是交通部對(duì)于公路建設(shè)的補(bǔ)助資金。二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用于省干線公路、國道改擴(kuò)建等公路建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金。三是省內(nèi)一些地、市、縣政府財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)的投資。政府投資的資金來源主要是公路費(fèi)稅，由于2009年國務(wù)院取消了公路養(yǎng)路費(fèi)，目前公路費(fèi)稅主要包括車輛購置附加費(fèi)和路橋通行費(fèi)兩個(gè)方面的內(nèi)容。車輛購置附加費(fèi)是為了加快公路建設(shè)，扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸緊張狀況，使公路建設(shè)有長期穩(wěn)定的資金來源而設(shè)立的向購車單位和個(gè)人在購車時(shí)征收用于公路建設(shè)的專用資金的費(fèi)用。其征收標(biāo)準(zhǔn)是國產(chǎn)車輛按售價(jià)的10%征收，進(jìn)口車輛，以車輛到岸價(jià)加海關(guān)相關(guān)費(fèi)用的組合價(jià)的10%征收。路橋通行費(fèi)即過路費(fèi)和過橋費(fèi)，這是一種地方費(fèi)收，屬于省內(nèi)公路使用費(fèi)的范疇。

2、政府管制下的個(gè)體或企業(yè)投資

對(duì)于單位投資額不大的公路建設(shè)項(xiàng)目，可以采用由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制的方式。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競爭性的投資準(zhǔn)市場，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是，具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給個(gè)體或企業(yè)提供了投資和發(fā)展的空間。

在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由個(gè)體或企業(yè)投資。這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難，而且具有競爭性的公路建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目便于個(gè)體或企業(yè)投資，政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，政府只運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段來進(jìn)行管理，其實(shí)際運(yùn)行模式則由市場來調(diào)節(jié)。其特點(diǎn)是，政府沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體或企業(yè)又可以通過自己的有效投資和管理獲取相應(yīng)的利潤回報(bào)。

3、貸款修路

貸款分國內(nèi)銀行貸款和國外貸款兩種形式。國內(nèi)銀行貸款是我國公路建設(shè)中資金來源數(shù)額最大的一部分，時(shí)至今日，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投融資政策仍是公路建設(shè)的主要模式之一。但銀行貸款有貸款的好，也有其不利的因素存在，這主要是因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期一般比較長，運(yùn)營初期的的交通運(yùn)輸量比較低，而國內(nèi)銀行貸款的還款期限和寬限期又比較短。因此，如果不能很好的解決這一矛盾，貸款修路的模式在今后的發(fā)展會(huì)變得不容樂觀。

二、建立多元化、組合化的投融資體系：

針對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)投融資方式存在的問題，應(yīng)在今后公路建設(shè)的資金籌措方面積極探索多元化、組合化的融資結(jié)構(gòu)。在對(duì)未來現(xiàn)金流進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，綜合考慮融資期限、利率水平、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分運(yùn)用金融市場上的融資工具，組合成一套融資期限、資本成本合理搭配、融資風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資方案。多元化、組合化投融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢：

1、拓展融資新渠道

多元化、組合化的投融資結(jié)構(gòu)突破了以往融資方式單一、渠道狹窄的局面，為我國公路建設(shè)提供了更為廣闊的資金市場，更為靈活的融資方式。

2、 合理降低資金成本

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)期、資金需求量及未來現(xiàn)金流的科學(xué)預(yù)測，采用多種融資方式、不同利率水平和融資期限的合理搭配，可以大大降低資金成本，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3、分散融資風(fēng)險(xiǎn)

通過不同渠道的融資和多種融資方式的組合，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，可以減輕國家金融政策和國內(nèi)外金融環(huán)境的變化所帶來的沖擊。

4、 有利于加強(qiáng)資金的管理。

投融資渠道的市場化，將對(duì)融資主體形成有效的約束機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范管理體制，加強(qiáng)資金管理，降低成本費(fèi)用，有利于我國公路建設(shè)管理水平的提高。

5、制定一套操作性強(qiáng)的投融資管理制度

在切實(shí)改變決策管理者的傳統(tǒng)融資觀念、改變傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，為規(guī)范公路建設(shè)投融資的市場行為，有關(guān)行政管理部門應(yīng)制定一套權(quán)威統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的投融資管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)公路建設(shè)投融資的市場化行為。

6、投融資主體、經(jīng)營方式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

目前，我國公路建設(shè)的主體主要是國家，經(jīng)營管理也以行政管理為主要模式，存在行業(yè)壟斷性質(zhì)，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)，單靠通行費(fèi)收入來維持運(yùn)營管理成本及還本付息，易造成收不抵支的經(jīng)營狀況。因此，形成一個(gè)投融資主體多元化，營運(yùn)管理科學(xué)化，市場競爭化的局面改革公路建設(shè)投融資體制首要解決的問題。

三、完善投融資體制的思路

完善投融資體制可從以下方面入手：

1、國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來國家基本不向一般國道建設(shè)投資，主要由地方政府投資實(shí)施。這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因。現(xiàn)隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財(cái)力大大增強(qiáng)，中央財(cái)政對(duì)今后一般國道建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任。

2、地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足，地方公路建設(shè)以前主要靠養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)取消以后，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從公共財(cái)政理念出發(fā)，加大對(duì)公路建設(shè)的支出。

3、對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路，仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設(shè)步伐。

4、由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)性，各級(jí)政府要繼續(xù)從土地、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

5、清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)。已建成的收費(fèi)公路一旦到期，要停止收費(fèi)。對(duì)與高速公路并行的一般公路，要充分運(yùn)用道路級(jí)差效益原理，增加選擇性。

6、地方政府在條件具備的情況下，可組建公路產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成投融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；可細(xì)分打造收費(fèi)站點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，如飲食、維修、廣告、通信、物流等；實(shí)現(xiàn)公路產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營。進(jìn)一步優(yōu)化公路產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，在國際市場中進(jìn)行投融資運(yùn)作，募集資金，筑建國際一流的公路產(chǎn)業(yè)航母。

結(jié)語：

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，我國公路建設(shè)也迎來了又快又好的發(fā)展。公路建設(shè)要想可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改革完善公路建設(shè)的投融資體制，不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，取得可靠的保障性資金，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。endprint