【摘要】本文在研究中以行政監(jiān)督制度為核心，分析我國行政監(jiān)督制度現(xiàn)狀，提出我國行政監(jiān)督制度中存在的問題，明確解決方案，促進(jìn)行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督 制度 創(chuàng)新 途徑

縱觀我國行政監(jiān)督制度體系的發(fā)展史，其監(jiān)督管理水平已突破新的層次，但是在經(jīng)濟和政治轉(zhuǎn)型的重要時期，行政監(jiān)管空白逐漸增多，影響有關(guān)部門正常運行，同時也不利于國家治理。對此，完善制約與監(jiān)督機制，保證人民所賦予的權(quán)力為人民謀利，合理使用權(quán)力，使其運行于陽光下。這一改革思路為我國行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新指明方向，而制度的完善具備周期性，要對現(xiàn)有制度加以審視和分析，明確現(xiàn)存制度中存在的問題，提出解決措施，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)督制度，使其發(fā)揮出制約作用，進(jìn)而規(guī)范行政行為。在這樣的環(huán)境背景下，探究行政監(jiān)督制度創(chuàng)新的路徑具備一定的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督制度運行現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國行政監(jiān)督主體大體較為系統(tǒng)化和全面化，其效能較為明顯，但行政監(jiān)督機制尚未完善，行政監(jiān)督主體雖然多元而無序，造成分工不明確，缺少專門監(jiān)督與核心監(jiān)督，行政監(jiān)督工作主次不分，監(jiān)督層次逐漸模糊化，并在一定程度上受監(jiān)督客體所制約，造成虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、難監(jiān)等問題。同時，監(jiān)管分工不明確很容易形成多層監(jiān)督體制，并由于機構(gòu)重疊形成重復(fù)監(jiān)督，浪費大量的人力、財力以及物力，削弱行政監(jiān)管的高效性，降低行政監(jiān)督機制整體效能，無法發(fā)揮出監(jiān)督價值，進(jìn)而影響我國行政體系良性運行。

二、現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督體系中存在的問題

（一）監(jiān)督機構(gòu)配置不合理

現(xiàn)階段，我國行政監(jiān)督機構(gòu)由黨紀(jì)律檢查機關(guān)和政府監(jiān)察機關(guān)合辦，采用雙重領(lǐng)導(dǎo)辦法，接受上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，也接受同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢書記擔(dān)任同級黨委副書記，工作中要受書記的安排，無法監(jiān)督書記行政工作；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人為第一副書記，同時控制紀(jì)檢機關(guān)經(jīng)費和編制，并無獨立人權(quán)、財權(quán)，使得紀(jì)檢機關(guān)無法監(jiān)督和約束行政負(fù)責(zé)人行為甚至還會受行政權(quán)力的約束，進(jìn)而失去行政監(jiān)督效能。同時，黨監(jiān)督和行政監(jiān)督在工作性質(zhì)、內(nèi)容及方式方面存在一定的差異性，二者合署辦公會存在較大弊端。這種黨政混淆的政治體制弱化行政監(jiān)督職能，雖從短期看有助于黨政配合工作，但弊端過于明顯，使得行政檢察機關(guān)過于依賴黨紀(jì)檢機關(guān)，監(jiān)督失效。

（二）弱化人大監(jiān)督作用

憲法中明確人民代表大會的最高權(quán)利，而行政機關(guān)產(chǎn)生于人民代表大會，并受其監(jiān)管，人大對政府的監(jiān)督也最為權(quán)威。但在客觀事實上，人大監(jiān)督職能和憲法規(guī)定之間存在一定的差異性，監(jiān)督積極性沒有發(fā)揮出來，這主要是地方各級人大和同級政府之間政治地位不均衡，特別是在行政體制下，機關(guān)政治地位由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的黨內(nèi)地位決定，使得各級政府政治地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人大，影響權(quán)力監(jiān)督效果。在此基礎(chǔ)上，人大機關(guān)內(nèi)部人員配置方面也存在不合理情況，我國始終貫徹議行合一制度，在人大機關(guān)內(nèi)部，政府機關(guān)人員占有較大的比例，而專職人員中很大部分源于黨政機關(guān)和司法機關(guān)退休干部，本質(zhì)上人大對政府的監(jiān)督也就逐漸成為政府對政府的監(jiān)督，弱化人大監(jiān)督作用，監(jiān)督失效。

（三）司法機關(guān)監(jiān)督不到位

司法機關(guān)由人民法院、人民檢察院構(gòu)成，由人大選舉產(chǎn)生，具備審判權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)，和政府機關(guān)屬同級。但事實上，司法機關(guān)人員編制和經(jīng)費撥付主要依賴于政府財政，司法機關(guān)沒有獨立的人權(quán)與財權(quán)，使得憲法中司法機關(guān)獨立行使職權(quán)無法落實。單從人民檢察院而言，人事上，地方黨委和組織部門掌握著檢察人員升職、降職、去留等權(quán)利，使得人民檢察院無法擺脫實權(quán)人物影響，進(jìn)而降低司法機關(guān)對行政監(jiān)督的能效；經(jīng)費上，各級人民檢察院經(jīng)費均納入到政府財政預(yù)算中，政府財政負(fù)責(zé)撥給，使得各級人民檢察院在財政經(jīng)費、后勤保障以及工資福利等方面均要受到同級政府的影響，無法實現(xiàn)對同級政府的有效監(jiān)督；管理上，縣級以上政法委設(shè)置政法委員會，若遇重大案件，人民檢察院要將案件提交給政法委進(jìn)行討論，政法委進(jìn)行協(xié)商和借鑒，這樣使得人民檢察院無法行使獨立職權(quán)，在行政監(jiān)督中喪失獨立性與權(quán)威性，進(jìn)而無法達(dá)到最佳的行政監(jiān)督效果。

（四）忽略輿論監(jiān)督能效

在黨管輿論的政策下，其媒體功能主要宣傳黨的路線、方針以及政策，忽視監(jiān)督地位，給新聞輿論監(jiān)督帶來一定限制，并以堅實獨立為導(dǎo)向，影響行政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新路徑

（一）推行民主建設(shè)，強化黨的監(jiān)督力度

中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅得到憲法確認(rèn)，還得到全國人員的擁護(hù)，治國先治黨，為了實現(xiàn)行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，要推行民主建設(shè)，進(jìn)一步強化黨的監(jiān)督力度，與時俱進(jìn)，通過不斷的創(chuàng)新和改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，保持始終的生機活力。在黨的十八大中明確指出政治體制改革的急迫性，加大對權(quán)利監(jiān)督與制衡力度，進(jìn)而明確民主政治發(fā)展方向。依照這一思路，黨政職能要進(jìn)行分離，不過多干預(yù)政府具體事務(wù)，以法律和法定程序為重要依托，擔(dān)任政府負(fù)責(zé)人或是將黨意識提高到國家意志。借鑒西方國家權(quán)利制衡方式，但從黨內(nèi)部自我監(jiān)督入手，形成表率作用對政府機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，提高行政監(jiān)督力度和能效。在進(jìn)行行政監(jiān)督中，要進(jìn)一步提高監(jiān)督人員綜合素養(yǎng)，結(jié)合現(xiàn)有資源，組建專業(yè)化行政監(jiān)督團(tuán)隊，提高行政監(jiān)督團(tuán)隊高能化，進(jìn)而為行政監(jiān)督提供重要保障。針對監(jiān)督人員綜合素養(yǎng)，除了要求監(jiān)督人員具備專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，還要具備極高的政治思想素質(zhì)與道德作風(fēng)素質(zhì)，一方面定期組織培訓(xùn)工作，提高監(jiān)督人員政策水平和工作能力，并做好思想教育工作，使其形成自學(xué)意識，強化自我哦修養(yǎng)，促發(fā)自律行為；另一方面要完善相關(guān)法律，通過法律規(guī)范監(jiān)督人員行為，將自律和他律有效結(jié)合在一起，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管體制，進(jìn)而提高行政監(jiān)督水平。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建垂直領(lǐng)導(dǎo)機制

行政監(jiān)督機關(guān)的獨立程度是衡量行政監(jiān)督水平的重要指標(biāo)，只有保證行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性，才會發(fā)揮其監(jiān)督能效。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督形式下，降低行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性、權(quán)威性，由此引發(fā)一系列監(jiān)督不力問題。對此，可以將原有內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為外部監(jiān)督，把行政監(jiān)察機關(guān)徹底從政府行政部門脫離出來，擺脫行政部門領(lǐng)導(dǎo)，提高行政地位且與行政部門平級，賦予行政監(jiān)察機關(guān)足夠的職權(quán)，監(jiān)督行政部門，進(jìn)而發(fā)揮出檢察機關(guān)監(jiān)督效能。獨立出來監(jiān)察機關(guān)要推行垂直領(lǐng)導(dǎo)機制，形成上下級直屬監(jiān)管形式，下級部門僅僅受上級部門監(jiān)管，真正脫離于地方行政部門的制約，并建立獨立的財政系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟和組織的雙重獨立。這種監(jiān)管形式使得監(jiān)察機關(guān)無論是在組織上還是經(jīng)濟上，均實現(xiàn)完全獨立，解決監(jiān)督主體過多而監(jiān)督力量分散的問題，形成監(jiān)督合力，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的綜合質(zhì)量水平。endprint

（三）加快監(jiān)督立法，促進(jìn)行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法的滯后降低監(jiān)督效能，為了解決當(dāng)前行政監(jiān)督問題和缺失，相關(guān)部門要加快行政監(jiān)督的立法，制定各種行政監(jiān)督法律法規(guī)，為行政監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確的規(guī)范程序，使得行政監(jiān)督工作有法可依、有章可循，降低行政監(jiān)督盲目性，這是實現(xiàn)民主法制國家的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，針對行政監(jiān)督已經(jīng)出臺政府采購制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、聽證制度以及公示制度等，在一定程度上輔助行政監(jiān)督工作，但仍需進(jìn)一步完善和細(xì)化，加大對制度創(chuàng)新意識的鼓勵和引導(dǎo)，在制定完善行政監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，狠抓制度的落實和貫徹。同時，相關(guān)部門要以實體制度為核心，明確程序規(guī)范與具體操作辦法，使得行政監(jiān)督制度具備真實可行的內(nèi)容，細(xì)化實施程序與責(zé)任追究方式，進(jìn)而實現(xiàn)行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，達(dá)到最佳監(jiān)督效果。

（四）強化媒體監(jiān)督，共同引導(dǎo)社會輿論

政務(wù)公開是現(xiàn)代化社會賦予政府新的管理理念，并在不斷的發(fā)展實踐中，由單純公布政府工作信息逐漸演變?yōu)檎姓?quán)利的制約力量，使得行政監(jiān)督機制與決策程序得以完善。當(dāng)取得一定成效后，各地政府部門紛紛效仿，規(guī)模逐漸擴大，此時的政務(wù)公開就要上升到法律高度，制定完善的法律條文，對政務(wù)公開內(nèi)容和公開程序進(jìn)行硬性指標(biāo)規(guī)定，使得社會各界獲得知情權(quán)與參與權(quán)，引導(dǎo)社會公眾參與到行政監(jiān)督中，提高行政監(jiān)督水平。新聞媒體憑借自身信息傳遞公開性、速度性以及廣泛性特點，在行政監(jiān)督中具有不可忽視的地位和作用，這就要求相關(guān)部門要加快新聞立法，優(yōu)化和完善輿論監(jiān)督信息反饋機制與責(zé)任追究機制，掌握輿論監(jiān)督方向，強化新聞媒體的自律，形成監(jiān)督力量，約束行政行為，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的綜合質(zhì)量水平。

四、結(jié)束語

本文通過對行政監(jiān)督制度創(chuàng)新路徑及現(xiàn)實意義的研究，得出：結(jié)合我國行政監(jiān)督現(xiàn)狀，挖掘出我國行政監(jiān)督中的監(jiān)督機構(gòu)配置、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等問題，急需解決。為了實現(xiàn)行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，要推行民主建設(shè)，強化黨的監(jiān)督力度；創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建垂直領(lǐng)導(dǎo)機制；加快監(jiān)督立法，促進(jìn)行政監(jiān)督法制化；強化媒體監(jiān)督，共同引導(dǎo)社會輿論，提高行政監(jiān)督水平。

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作者簡介：許逵昊（1986-），男，浙江省寧波市人，漢族，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理。endprint