張登玲

重慶市榮昌區(qū)公共資源交易中心

建設(shè)工程招標(biāo)流程及規(guī)范化探微

張登玲

重慶市榮昌區(qū)公共資源交易中心

招投標(biāo)工作主要是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施商品交易的一種行為，它是我國(guó)商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展而形成的，商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)體制主要體現(xiàn)在交易技術(shù)、應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方法。根據(jù)對(duì)象的不同可以將招投標(biāo)工作分為服務(wù)招投標(biāo)、工程招投標(biāo)以及貨物招投標(biāo)，而建設(shè)工程招投標(biāo)則主要包括工程的擴(kuò)建、維修、新建、總承包以及改造等，其形式包括公開(kāi)招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)。

規(guī)范化；招投標(biāo)；建設(shè)工程

1 建設(shè)工程規(guī)范化開(kāi)展招投標(biāo)的要求

首先，建設(shè)工程規(guī)范化招投標(biāo)必須要堅(jiān)持公開(kāi)公平的原則，保持較高的透明度。招標(biāo)方必須把評(píng)標(biāo)方法、預(yù)審資格條件、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果以及招標(biāo)文件等信息全部公布，確保招投標(biāo)工作的公開(kāi)和公平，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。其次，建設(shè)工程在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中必須要嚴(yán)格制定相關(guān)的程序和條件，同時(shí)還應(yīng)該將其公開(kāi)，不可以隨意修改已制定好的招投標(biāo)程序和條件。再次，在參加競(jìng)標(biāo)的時(shí)候投標(biāo)方只能報(bào)一次價(jià)，招標(biāo)方根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的評(píng)標(biāo)條件確定最適合的投標(biāo)方中標(biāo)，從而確保招投標(biāo)工作可以一次成功。最后，投標(biāo)方和招標(biāo)方在參與招投標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該始終堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，從而最大限度的確保招投標(biāo)工作的公正性和客觀(guān)性。

2 建設(shè)工程規(guī)范化開(kāi)展招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及市場(chǎng)監(jiān)督缺乏相應(yīng)的力度使得建設(shè)工程很難進(jìn)一步實(shí)施招投標(biāo)規(guī)范化。建設(shè)工程招投標(biāo)工程能力利用的相關(guān)法律法規(guī)主要包括《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)定。招投標(biāo)法律法規(guī)機(jī)制的不完善為招標(biāo)方創(chuàng)造了投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，其中最具代表性的就是一旦招投標(biāo)合同沒(méi)有談成，盡管也有法律法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)償條例，但同時(shí)它也規(guī)定“若有一方出現(xiàn)違法行為或推遲履行債務(wù)導(dǎo)致合同無(wú)法順利進(jìn)行的時(shí)候，另外一方有權(quán)利將合同效力解除”。但是即使解除了合同招標(biāo)方仍然需要解決施工問(wèn)題，這時(shí)是否重新招標(biāo)就出現(xiàn)了爭(zhēng)議，這就是目前法律中最突出的問(wèn)題。

2.2 招投標(biāo)管理不夠科學(xué)

商業(yè)招投標(biāo)工作原本就具有競(jìng)爭(zhēng)性和深遠(yuǎn)的意義，加之我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致發(fā)生商業(yè)部門(mén)和行政部門(mén)結(jié)社的相關(guān)問(wèn)題。招投標(biāo)工作是否能成功與人脈關(guān)系以及其他因素都有著直接的關(guān)系，人際關(guān)系的復(fù)雜性會(huì)在很大程度上對(duì)商業(yè)意圖造成影響。例如，在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中很多政府往往會(huì)身兼數(shù)職，在這樣的情況下就有諸如人情、關(guān)系等出現(xiàn)，這將會(huì)極大的影響招投標(biāo)工作的公平和公正。很多建設(shè)工程的招投標(biāo)工作從表面上看是平等的，但實(shí)際卻發(fā)生不平等交易。

3 建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化工作的有效措施

3.1 積極完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)要求的范圍內(nèi)，如果想規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)的各種交易行為，避免發(fā)生更多混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)法、加速立法是最根本的辦法。目前除了國(guó)家制定的一些法律法規(guī)外，地方政府也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的法規(guī)條例。例如已經(jīng)制定的加強(qiáng)招投標(biāo)動(dòng)態(tài)管理完善市場(chǎng)信用機(jī)制，它的出臺(tái)不僅可以對(duì)招投標(biāo)履約情況進(jìn)行檢查和跟蹤，而且還可以建立企業(yè)專(zhuān)屬的信譽(yù)檔案。核實(shí)實(shí)際建設(shè)情況是否與招標(biāo)合同中約定的質(zhì)量、工期、中標(biāo)價(jià)等內(nèi)容，一旦出現(xiàn)違約應(yīng)該及時(shí)予以糾正和警告，同時(shí)還可以隨時(shí)登記施工企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、違法行為以及財(cái)務(wù)審計(jì)和資質(zhì)年檢等信息。與此同時(shí)，還可以在評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件中制定相應(yīng)的制裁條款，積極提倡施工企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立優(yōu)良的市場(chǎng)形象。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，就要積極完善招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督體系。首先要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的法律監(jiān)督，使其能夠有法可依。相關(guān)法律法規(guī)的制定只是作為規(guī)范招投標(biāo)工作的一種手段，必須嚴(yán)格執(zhí)法才能獲得理想的教學(xué)效果。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，避免有法不依的問(wèn)題。其次還應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，作為建筑市場(chǎng)常見(jiàn)的交易行為，建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化必須要加強(qiáng)監(jiān)督和管理建筑市場(chǎng)，充分的發(fā)揮其監(jiān)督作用。政府建筑管理部門(mén)是管理建筑市場(chǎng)的主體，它應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、承包商以及建設(shè)企業(yè)的管理，逐步規(guī)范其行為。對(duì)于建設(shè)企業(yè)，主管部門(mén)要注重其資質(zhì)審查以及工程報(bào)建方面的管理，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)編制標(biāo)底工作的管理，必須嚴(yán)格審查編制標(biāo)底的相關(guān)工作流程，避免出現(xiàn)泄密問(wèn)題。盡可能的清楚招標(biāo)方式中的水分，有效規(guī)避違法行為，合理、公正、科學(xué)的完善評(píng)標(biāo)方法。

3.3 嚴(yán)格審查資格，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

在審查投標(biāo)企業(yè)資格的時(shí)候首先要做好資格預(yù)審工作，盡管招投標(biāo)相關(guān)法律也包含了資格預(yù)審相關(guān)的規(guī)定，但是卻缺乏完善性。這就需要相關(guān)工作人員積極完善施工企業(yè)資格預(yù)審相關(guān)的法律法規(guī)，從而為資格預(yù)審工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)，使資格預(yù)審程序趨于規(guī)范化。同時(shí)這也對(duì)資格預(yù)審的客觀(guān)性和公正性以及招投標(biāo)公平、公開(kāi)、公正特點(diǎn)的體現(xiàn)創(chuàng)造便利條件，使建筑市場(chǎng)可以規(guī)范有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。其次，還應(yīng)該確保資格預(yù)審工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)政府管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況有針對(duì)性的制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和程序在很大程度上能夠避免發(fā)生作假舞弊的行為，同時(shí)還可以將資格預(yù)審中的偏見(jiàn)性消除，從而使資格預(yù)審工作變得更加可靠和真實(shí)，確保中標(biāo)企業(yè)都是優(yōu)秀有能力的企業(yè)。最后還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的資格審查工作。政府對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)工作實(shí)施管理監(jiān)督是非常必要的，目前很多招投標(biāo)法律法規(guī)都缺乏對(duì)招標(biāo)人資格方面的要求，即使有這方面的規(guī)定但是也很難滿(mǎn)足要求。招標(biāo)方在工程招投標(biāo)過(guò)程中處于主導(dǎo)位置，具有投標(biāo)方的選擇權(quán)和投資的決策權(quán)。在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)人實(shí)施資格審查是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該嚴(yán)格審查招標(biāo)人的招標(biāo)條件和資格。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)工程的規(guī)范性，可以使建設(shè)工程的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到逐步規(guī)范。政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)積極完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理、嚴(yán)格審查資格，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)以及提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)等措施來(lái)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性，進(jìn)而最大限度的保證竟標(biāo)方的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]潘隆鋒.關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的幾點(diǎn)思考[J].城市建筑，2014(06)：243－ 244.

[2]劉燕瓊.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[J].現(xiàn)代裝飾(理論)，2013(06)：171