曹靖

摘要：從高福利制度對自由與進(jìn)步的影響出發(fā)，思考我國在以民生建設(shè)為本的福利體制建設(shè)中，應(yīng)該注意培育多元福利主體，建設(shè)綜合性社會福利治理體系，把握民生建設(shè)的重點。以創(chuàng)新帶動發(fā)展，加強道德教育，倡導(dǎo)節(jié)儉、勤勞的社會風(fēng)氣，助推自助體系的形成，建構(gòu)具有“預(yù)防、干預(yù)、發(fā)展”整合性功能的、可持續(xù)的社會福利體系。

關(guān)鍵詞：福利制度 自由進(jìn)步 民生建設(shè) 可持續(xù)

一、福利制度對自由與進(jìn)步的促進(jìn)與阻礙

（一）促進(jìn)方面

以北歐高福利國家為例，優(yōu)渥的福利政策為國民提供了良好的生活保障，人人都可以接受免費教育，國民素質(zhì)整體拔高，實習(xí)計劃、失業(yè)再培訓(xùn)計劃等也使就業(yè)率得以提高。均貧富的稅收政策使大多數(shù)人的收入比較均等。不同的工作雖然對于教育程度和個人能力的要求不同，但有了制度保障，人們擇業(yè)多是基于自身興趣、個人發(fā)展、工作價值以及社會貢獻(xiàn)的考量，而非被迫謀生的手段。以喜歡為起點更能成事，能在工作中投入更多熱情與精力，施展個性與長處，不懼改變、樂于嘗試、勇于挑戰(zhàn)，促進(jìn)研究與創(chuàng)造。世界上第一張?zhí)涸谧訉m里的照片便是瑞典人拍的，2014年報道的世界首例子宮移植案例的醫(yī)學(xué)團隊也來自瑞典哥德堡。由此，福利制度促進(jìn)了社會進(jìn)步也為人們的自由發(fā)展提供更多的機會與保障。

（二）阻礙方面

20世紀(jì)70年代經(jīng)濟危機發(fā)生，福利國家的運作模式也面臨挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟增長減緩、預(yù)算赤字激增、高福利支出造成沉重的財政負(fù)擔(dān)等問題，福利國家危機論一度被提出來。許多學(xué)者也對福利制度進(jìn)行批判，認(rèn)為高福利制度已成為影響許多國家經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，應(yīng)重新審視其存在的合理性與必要性。以哈耶克為代表的新自由主義主張國家減少福利提供和國家干預(yù)，個體應(yīng)更多地為自己的福利需要負(fù)責(zé)，并稱政府過多的福利干預(yù)機制將使人類喪失真正自由，是一條“通往奴役之路”。哈耶克基于其自發(fā)秩序理論，認(rèn)為市場經(jīng)濟是社會過程中最典型的自發(fā)秩序，市場競爭制度不僅能夠使經(jīng)濟效益最大化，也是個人自由與社會進(jìn)步的保證條件。以國家強制力為手足的福利制度是對社會經(jīng)濟資源的刻意再分配，這種人為分配破壞了自發(fā)秩序的進(jìn)行，市場機制受國家強制力的限制，不能充分發(fā)揮促進(jìn)交換的效果，也必然威脅到個人自由地運用知識、選擇自己喜好與適合的職業(yè)、追求自己所希望的生活的可能，最終導(dǎo)致財富創(chuàng)造降低，新知識的發(fā)展及社會的進(jìn)步減緩。

另外，從哈耶克所闡述的進(jìn)步的一般意義來看，進(jìn)步社會的一個必要特征是：新知識和它的好作用的傳播是漸進(jìn)的；并且許多人的愿望和要求總是由首先只被少數(shù)接受的新東西決定的。進(jìn)步的首要條件就是讓某些人領(lǐng)先于其他人。對于通過財富的再分配來縮小不平等乃至消滅貧窮的做法，盡管這種強迫大家齊頭并進(jìn)的做法暫時能使人們地位接近，但它很快就會延緩整個隊伍的行進(jìn)速度，而從長遠(yuǎn)的觀點看，它還會使落后者繼續(xù)落后。所有保證‘公正分配的努力，必然導(dǎo)致把市場的自發(fā)秩序變成一個組織，就如同福利國家的模式，社會的有組織之力量將摧毀促使社會進(jìn)步的自發(fā)力量。也有學(xué)者認(rèn)為，這種國家干預(yù)，將造成生命力的枯竭、個人自由的喪失以及文明社會的倒退。

二、對我國民生建設(shè)的啟示

完善的福利制度一方面能為國民提供良好的生活保障，鼓勵創(chuàng)新與進(jìn)步。另一方面，優(yōu)渥的保障也易滋生坐享其成、貪圖享樂的社會風(fēng)氣，形成一批寄生于社會福利的“食利者”階層，這不僅違背了福利制度設(shè)計的初衷，也會造成社會惰性日益上漲、生產(chǎn)率下降等問題。因此，在我國以民生建設(shè)為本的福利體系建設(shè)中，對于福利國家的前車之鑒要有所警醒，避免落于困境。

（一）培育多元福利主體，建設(shè)綜合性社會福利治理體系

在建設(shè)符合國情、以民生為本的社會福利制度過程中，除明確國家的社會福利責(zé)任、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用外，要注意培育社會福利供給的多元主體，鼓勵和支持企業(yè)、個人等其他社會主體參與社會福利體系建設(shè)。這不僅能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，也能激發(fā)企業(yè)的活力、增強個人的社會責(zé)任感，促進(jìn)社會的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，形成綜合性、創(chuàng)新型社會治理體系。

（二）把握重點，完善民生保障體系

黨的十八大報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”報告指明了民生建設(shè)的重點所在，建立、健全引導(dǎo)民眾幸福、維護社會和諧的社會保障體系，結(jié)合國情，完善以民生建設(shè)為本的福利體系。

（三）以創(chuàng)新帶動發(fā)展，實現(xiàn)福利保障需要

社會的不斷發(fā)展涌現(xiàn)了更多新的福利需求，新的時代要求我們深化福利內(nèi)容創(chuàng)新，滿足社會福利新需求并積極推動制度運行，這離不開經(jīng)濟發(fā)展的高水平支撐。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是科技創(chuàng)新及高層次人才培養(yǎng)，以此提高生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟的內(nèi)生增長力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以保證社會福利體系的良好運行。

（四）加強道德教育，倡導(dǎo)節(jié)儉、勤勞的社會風(fēng)氣

民生建設(shè)在保障人們生活的同時，還要注重公民的道德教育，提高權(quán)利義務(wù)對等觀念，讓公民在享受福利保障的同時，承擔(dān)起社會福利建設(shè)的責(zé)任。由公民個體的積極勞動帶動福利制度的良性運轉(zhuǎn)，消除坐享其成的惰性想法，培養(yǎng)公民的憂患意識與自律品格，宣傳發(fā)揚節(jié)儉、勤勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，如此才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）助推自助體系，引入工作福利制度

傳統(tǒng)的福利提供機制主要是事后補償性的，這種被動型救助不僅不利于社會的活力運轉(zhuǎn)，其功能也是不充分的。今天的民生建設(shè)應(yīng)將目光從救助轉(zhuǎn)向自助，實現(xiàn)救助與自助相結(jié)合，注重公民的個人潛力與積極參與，形成積極向?qū)У拿裆＠?。與其事后救助，更應(yīng)事先增強公民預(yù)防與應(yīng)對社會與市場風(fēng)險的能力，盡可能將物質(zhì)援助轉(zhuǎn)為提高就業(yè)能力、提供就業(yè)機會。而且，救助對象享受民生福利也應(yīng)是有“對價”的，比如積極參加就業(yè)培訓(xùn)、承擔(dān)一定的合理義務(wù)等，建構(gòu)一個具有“預(yù)防、干預(yù)、發(fā)展”整合性功能的、可持續(xù)的社會福利體系。

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