李碩

摘 要：隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展不斷加速，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求也不斷提高，新時(shí)期風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況，從景區(qū)規(guī)劃的綜合性、規(guī)范性、可持續(xù)性等角度著手。本文對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的常見問題和對策進(jìn)行分析與探討，旨在提高風(fēng)景區(qū)規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；旅游

中圖分類號：TU984.18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）15-0234-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的旅游事業(yè)空前發(fā)展，風(fēng)景名勝作為主要的旅游資源，是各地旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的重點(diǎn)，隨著旅游開發(fā)的力度不斷加大，我國的風(fēng)景名勝數(shù)量越來越多，而且有多處重點(diǎn)風(fēng)景名勝被列為世界遺產(chǎn)，我國的風(fēng)景區(qū)工作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，在風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中，前提是做好規(guī)劃，核心是要對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)，關(guān)鍵是要做好風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)籌管理。無論是國家級，還是省級、市縣級風(fēng)景區(qū)，其規(guī)劃方案都越來越詳細(xì)，在新時(shí)期，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中也出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性問題，是各地風(fēng)景區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)工作，只有將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)工作統(tǒng)籌起來，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)保持同步，才能不斷提高風(fēng)景區(qū)建設(shè)水平。

1 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的綜合性與協(xié)調(diào)性問題

我國的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃具有較強(qiáng)的綜合性、協(xié)調(diào)性與政策性，近年來我國的很多風(fēng)景名勝區(qū)都得到了有效開發(fā)，吸引了越來越多游客前往，也凸顯出風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值，更是引起各方面的關(guān)注。以撫仙—星云湖泊省級風(fēng)景名勝區(qū)為例，《撫仙—星云湖泊風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（1988-2010）》于1988年編制完成，于1996年由云南省人民政府正式批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)的二級保護(hù)范圍作為規(guī)劃范圍，總面積285.81平方公里，其中水面面積246.71 平方公里，陸地面積39.1平方公里。包括：撫仙湖、星云湖、象鼻嶺、蘭田、陸家嘴、仙人洞，以及澄江、江川兩個(gè)縣城等。2006年云南省省政府頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》提出了“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的指導(dǎo)思想，批準(zhǔn)設(shè)立撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立該試驗(yàn)區(qū)的目的是為了建立起旅游開發(fā)的長效機(jī)制和新型的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)國際化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游環(huán)境安全化的發(fā)展格局。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，符合生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，也能積極帶動(dòng)各地百姓增收，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念下的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。云南省政府決定打造撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，也是綜合考慮了旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之后的結(jié)果，該試驗(yàn)區(qū)不僅可以觀光，還能帶動(dòng)其他的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，撫仙—星云湖泊省級風(fēng)景名勝區(qū)的建立，正好可以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。該片區(qū)的開發(fā)實(shí)施將促進(jìn)江川旅游的快速推進(jìn)，由旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能生成高原湖泊生態(tài)保護(hù)建設(shè)的示范經(jīng)驗(yàn)，并且可以在全國范圍內(nèi)廣泛推廣。

在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中要兼顧綜合性與協(xié)調(diào)性，應(yīng)該要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：第一，對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行拓展，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該要具有一定的規(guī)模，可以將結(jié)果距離比較近、在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景區(qū)編制到統(tǒng)一的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體系中，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。第二，嚴(yán)格按照國務(wù)院的相關(guān)《條例》要求，堅(jiān)持貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)景區(qū)的時(shí)候也要考慮到風(fēng)景區(qū)的管理和永久利用。例如撫仙—星云湖泊風(fēng)景區(qū)開發(fā)過程中，云南省人民政府明確提出實(shí)施“生態(tài)立省”、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，啟動(dòng) “七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，突出以“九大高原湖泊”為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，考慮到風(fēng)景區(qū)與周圍區(qū)域之間的利益關(guān)系，在保護(hù)風(fēng)景區(qū)的前提和基礎(chǔ)上，應(yīng)該要滿足其他部門的要求，兼顧各方面的利益。例如在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候尤其要考慮到交通問題，交通便捷才會(huì)吸引游客，如果交通不便，則會(huì)對風(fēng)景區(qū)的收益帶來極大影響，也不能發(fā)揮出旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，因此，在對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要考慮到交通問題。第四，對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要做到完整，在設(shè)計(jì)過程中就要考慮到可能會(huì)遇到的各種問題，并且及時(shí)設(shè)計(jì)應(yīng)急方案，確保風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)得以落實(shí)。如圖1所示。

2 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展問題

在新時(shí)期加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及可持續(xù)性設(shè)計(jì)變得越來越重要，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)的投入成本較高，因此必須要考慮到風(fēng)景區(qū)開發(fā)后帶來的長期性收益，這種收益包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括生態(tài)效益。風(fēng)景區(qū)是一個(gè)文化與自然的地域綜合體，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理，要對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景資源進(jìn)行綜合全面的考察與分析，然后才能做出具體的設(shè)計(jì)方案，例如撫仙—星云湖景區(qū)設(shè)計(jì)中，社區(qū)規(guī)劃主要有三種類型，第一，搬遷型，位于核心景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)，逐步進(jìn)行搬遷。第二，控制型，位于一般景區(qū)內(nèi)，對規(guī)模較小、景觀較好的居民點(diǎn)進(jìn)行控制。第三，縮小型，位于一般景區(qū)內(nèi)，對規(guī)模大、環(huán)境較差影響景觀的居民點(diǎn)要進(jìn)行縮小甚至是消除。必須要對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行了解之后設(shè)計(jì)出詳細(xì)的開發(fā)方案。其次，還應(yīng)該要將生態(tài)科學(xué)的觀念逐漸引入風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，例如對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、對環(huán)境生態(tài)科學(xué)進(jìn)行評價(jià)、對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)、對生態(tài)環(huán)境效益與價(jià)值的量值進(jìn)行評價(jià)等。第三，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要進(jìn)行風(fēng)景區(qū)的單項(xiàng)科學(xué)考察以及專項(xiàng)課程研究，例如要針對風(fēng)景區(qū)的某種動(dòng)物、植物、文化、生態(tài)等設(shè)置專項(xiàng)研究題目，分項(xiàng)進(jìn)行深入研究，確保風(fēng)景區(qū)的開發(fā)有充分合理的理論支持。另外，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中還要考慮到可持續(xù)發(fā)展問題，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不能僅看到眼前的利益，還應(yīng)該要對風(fēng)景區(qū)的生態(tài)效益和長期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測，在開發(fā)設(shè)計(jì)之初就要考慮到風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中的各種現(xiàn)實(shí)問題，并且確保風(fēng)景區(qū)建設(shè)不能對生態(tài)環(huán)境的平衡性帶來破壞，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。如圖2所示。

3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的可操作性與彈性問題

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體的實(shí)施之間有一定差距，設(shè)計(jì)的方案可能會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)阻礙而無法實(shí)施，因此風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃編制完成之后能否真正落實(shí)，是否具有可操作性是當(dāng)?shù)卣约帮L(fēng)景區(qū)規(guī)劃評審人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。單純強(qiáng)調(diào)“理論”高超而忽視了實(shí)際情況的設(shè)計(jì)，必然不能滿足實(shí)際情況。當(dāng)然如果過于依賴當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而排斥一些先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論，也不能完成高水平設(shè)計(jì)。因此，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該要注重規(guī)劃彈性問題，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)彈性，包括以下幾個(gè)方面：第一，容量彈性，在常規(guī)游覽容量的基礎(chǔ)上，要按照景觀與生態(tài)的具體要求對景區(qū)能夠容納的游覽人數(shù)、適宜游覽人數(shù)、極限游覽人數(shù)進(jìn)行確定，從而有助于對景區(qū)場地環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃。第三，基礎(chǔ)設(shè)施彈性，主要指的是各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，例如供水、供電、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)置應(yīng)該要預(yù)留充足的場地。例如在撫仙—星云湖景區(qū)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)置了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)大本營設(shè)計(jì)在澄江與江川縣城，作為整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的后勤保障基地。服務(wù)站較多，結(jié)合10個(gè)景區(qū)在新河口、尖山、明星、孤山、星湖公園、螺螄鋪、隔河、海鏡、海關(guān)、老鷹地設(shè)置完善的服務(wù)設(shè)施，滿足人們在游覽過程中的各種需求。

4 結(jié)語

綜上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要途徑，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對綜合性、可持續(xù)性、規(guī)劃彈性的重視，確保風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來生態(tài)效益和社會(huì)效益。

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