高延勝

摘要：黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)政治文化的重要部分，體現(xiàn)為黨內(nèi)制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和創(chuàng)新的價值取向、準則要求、思維方式和認同度等觀念體系，是黨內(nèi)思想觀念和行為文化的制度化提升。良好的黨內(nèi)制度文化引導黨員干部對黨內(nèi)制度的價值判斷與行為選擇，培育、生成、優(yōu)化黨員干部正確的觀念和行為。在推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須高度重視和加強黨內(nèi)制度文化建設，將“看不見的”文化觀念和“看得見”的制度載體相融合，發(fā)揮制度文化在黨的建設中潛移默化、潤物無聲的熏陶和形塑作用，使全面從嚴治黨的法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于形、實化于行，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和黨內(nèi)文化的軟實力。

關鍵詞：黨內(nèi)；制度文化；建設

一、加強黨內(nèi)制度文化建設的重大意義

（一）黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要結(jié)合體。黨的建設歷史經(jīng)驗證明，全面從嚴治黨的關鍵在于把思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，從思想上、制度上保證黨的先進性和純潔性。思想建黨與制度治黨猶如全面從嚴治黨的“兩翼”，耦合共生，同頻共振，思想建黨引領制度治黨的方向，制度治黨為思想建黨筑牢堅強的后盾，兩者結(jié)合的目標在于確保黨在思想理論與行為方式上的高度統(tǒng)一和完全一致。譬如，黨在長期實踐中確立并實施的黨內(nèi)政治生活、民主集中制、中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“五大新發(fā)展理念”等，均是典型的行之有效的結(jié)合體。從思想建黨和制度治黨各自的目標任務看，思想建黨的實質(zhì)在于以黨的主流意識形態(tài)、主流價值觀，也就是用馬克思主義、中國化的馬克思主義統(tǒng)一全黨的思想意志，實現(xiàn)全黨思想的高度整合、統(tǒng)一。從這一意義說，思想建黨，重“德治”，側(cè)重黨員干部信念宗旨和道德修養(yǎng)的培育，注重價值引領；制度治黨著眼實現(xiàn)管黨治黨的長期性、穩(wěn)定性，致力于健全完善、貫徹執(zhí)行黨的體制、機制、制度、規(guī)則和程序等黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨的建設、黨的工作、黨內(nèi)生活等各方面的制度化。由此而言，制度治黨，重“法治”，側(cè)重厘清黨員干部的行為邊界，強調(diào)價值支撐。綜上所述，不管是推進思想建黨， 抑或制度治黨，都要以黨內(nèi)先進的價值目標為方向引領，從而教育黨員干部自覺踐行黨內(nèi)核心價值觀。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)制度文化實際是一套固化為制度的黨內(nèi)觀念和價值體系，兼具價值引導和價值支撐功能，制約黨員干部的價值取向和行為方式，能夠有效實現(xiàn)制度與思想二者的邏輯嵌套與互動融合，促使制度融入思想建黨，思想融入制度治黨?？梢?，黨內(nèi)制度文化內(nèi)在體現(xiàn)了“建黨”和“治黨”的深度融合，互促互動，為我們提供了一條從源頭和過程加強黨內(nèi)治理，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的科學路徑。

（二）黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的重要連接系統(tǒng)。

由前述分析可以洞見，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是黨在長期政治生活中形成的政黨制度和政治精神成果，包括政治理念、政治制度和政治行為等要素?；跁r代發(fā)展的需要和全面從嚴治黨的要求，加強黨內(nèi)政治文化建設，要把著力點放在與政治生態(tài)休戚相關的精神文化、制度文化和行為文化建設上。從整體功能看，黨內(nèi)政治文化這三方面主要組成部分形成一個相對完整的系統(tǒng)，精神文化是價值內(nèi)容，制度文化是價值認知，行為文化是價值實踐，相互銜接、互促互動，共同推進執(zhí)政黨建設。就三部分各自的價值定位看，精神文化在于塑造、培育黨員干部的精神面貌和心理狀態(tài)，行為文化在于優(yōu)化工作作風，提升精神氣質(zhì)和執(zhí)政能力，而制度文化揭示了制度的本質(zhì)，是制度設計的價值取向，制度執(zhí)行的內(nèi)心認同，制度運行的秩序保障，制度創(chuàng)新的精神動力與價值支撐，統(tǒng)攝理想信念、思維方式、行為習慣等諸多文化要素，為我們提供了一把觀察、認識行為的“金鑰匙”，對精神文化和行為文化起著承上啟下的作用。正像曾小華先生所言：文化系統(tǒng)整體功能的協(xié)調(diào)聯(lián)動取決于良好的秩序。所以，加強黨內(nèi)制度文化建設對發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的整體效用尤為重要。

（三）黨內(nèi)制度文化是黨員干部價值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導力。

制度與文化二位一體，制度是文化的價值載體，文化是制度的價值反映。但與制度相比，制度文化的文化色彩鮮明、厚重。因而，在黨內(nèi)制度文化建設中必須突出解決一個重要問題，就是要更加注重制度、規(guī)范、規(guī)則與價值觀念、理想信念、道德倫理的內(nèi)在統(tǒng)一、相互貫通，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文化的高度契合。黨內(nèi)制度文化作為思想、精神和觀念，能夠產(chǎn)生強大的信念力量，形成黨內(nèi)良性激勵機制，使黨的法規(guī)制度內(nèi)化為黨員的基本信念、外現(xiàn)為行為模式。新制度學派認為，制度文化能形成社會的激勵結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)制度文化是一種自律性文化，強調(diào)黨規(guī)黨紀的權威取決黨員的政治自覺，建立在黨員對政黨目標和價值的內(nèi)心認同上。制度文化是法治文化的核心。若要形成良好的黨內(nèi)制度文化，需以法治精神、法治思維、法治理念和法治方式來培養(yǎng)、教育和塑造，進而優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境，從而使黨員干部的行為由“不得如此”變?yōu)椤皯撊绱恕?，讓“熟”不能生“巧”、讓“潛?guī)則”變成“明規(guī)則”。

二、黨內(nèi)制度文化建設弱化的表現(xiàn)

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度認同偏差。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力能否夠得以恒久，功效能否得到有效發(fā)揮，歸根結(jié)底賴于全體黨員對制度的價值認同程度。習慣于按領導的指示、看法辦事，對黨內(nèi)法規(guī)“原則上表象認同、工作上消極排斥、生活上規(guī)避漠視”，消解黨內(nèi)制度的權威性與公正性，影響黨員干部的生活方式、行為模式、思維方式。從黨的十八大以來查辦的一系列案件和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關問題分析，黨規(guī)黨紀實施不力，“虛化”問題嚴重。有的黨員干部規(guī)矩意識“虛無”，對黨規(guī)黨紀不信不學、不知不畏、不尊不守；有的監(jiān)督執(zhí)紀問責寬松軟，黨規(guī)黨紀約束力“虛弱”，管黨治黨效用不明顯；有的黨組織重業(yè)務輕黨建，重管理輕監(jiān)督，全面從嚴治黨主體責任落實“虛位”，黨內(nèi)治理績效不高。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力偏弱。近年來，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力得到明顯增強，但仍有部分黨員干部對制度的重要性認識嚴重不足，制度觀念缺失，制度思維缺乏，缺少對制度的敬畏，自覺遵規(guī)守紀的習慣尚未形成，制度懸空、虛置，開“天窗”、留“暗門”，無視道德“底線”、黨規(guī)國法“紅線”，違法違紀等現(xiàn)象時有發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力異化、鈍化問題嚴重，執(zhí)行狀況極不樂觀。endprint

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量不優(yōu)?？傮w而言，當前黨內(nèi)法規(guī)制度建設雖與全面從嚴治黨同向發(fā)展，質(zhì)量不斷提升，但客觀檢視，制度設計的科學性、合理性、協(xié)同性與民主性不盡人意，存在一些“短板”和“盲區(qū)”，導致制度的認同度和權威性不高。一是系統(tǒng)性、前瞻性不強。一些制度間貫通銜接不夠，不同位階、不同部門法規(guī)交叉重復，上下沖突，甚至“打架”現(xiàn)象存在；一些制度時效交錯、內(nèi)容滯后，與黨的建設面臨的新形勢新任務極不適應。二是制度供給不足。一些加強黨的建設亟需的法規(guī)制度缺失，有的缺乏配套規(guī)定和實施細則，有的內(nèi)容和要求的完整性、確定性較差。三是自由裁量空間大。一些規(guī)則僅設定了行為模式，倡導、禁止的內(nèi)容多，落實責任、懲戒追責的條款偏少、簡單、籠統(tǒng)，量的規(guī)定性缺乏，致使執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性和可選擇性。有的雖設定了法律后果，但執(zhí)行主體缺位、模糊或分散，責任承擔難以落實。有的懲戒力度小，違規(guī)違紀成本低，制度約束力軟。

（四）黨內(nèi)民主集中制嚴重扭曲。黨內(nèi)民主集中制被學界稱之為當代中國的“第一政治制度”。然而在現(xiàn)實中，一些黨員干部思想認識模糊，對其誤解甚至曲解，認為民主集中制是“民主制”與“集中制”的相加之和，看成是先后兩個孤立的階段，甚至看成是彼此對立，割裂民主與集中的辯證關系。與此同時，實現(xiàn)由民主到集中，既缺乏明確的程序規(guī)定和剛性的制度約束，加之，方法運行又不當，“集中”主體時常錯位，個人意志往往取代集體領導，民主程序常常形式化、走過場，各行其是、集中不夠、議而不決、個人專斷、程序倒錯等情況屢見不鮮。

三、加強黨內(nèi)制度文化建設的主要途徑

（一）完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是基石。要按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中關于“良規(guī)”的要求，重點從以下幾方面入手完善黨內(nèi)法規(guī)制度。一是加強配套法規(guī)制度建設。突出制度設計的整體性、協(xié)同性和操作性，細化量化具體規(guī)定，實現(xiàn)基本規(guī)定與實施細則配套、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定匹配、約束性規(guī)定與激勵性規(guī)定呼應、黨內(nèi)制度與黨外制度互動、義務性規(guī)定與權利性保障銜接，消除制度治黨的“盲區(qū)”和漏洞。二是加強黨內(nèi)法規(guī)清理工作。對現(xiàn)行不同位階、不同領域、不同時效的黨內(nèi)法規(guī)制度重點從體系、內(nèi)容等方面全面審查、分析和整理，針對存在的矛盾、缺陷和不足，強化制度安排的科學合理性。同時，建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查與解釋機制，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)制度體系改革與國家法治建設，實現(xiàn)黨規(guī)國法“互聯(lián)互通”。過以上努力，提升法規(guī)制度的匹配性、操作性、實效性，進而實現(xiàn)思想制度化、制度思想化。

（二）高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系是關鍵。增強法規(guī)制度的生命力和價值，關鍵在于鐵的執(zhí)行。唯有如此，鐵規(guī)方能發(fā)力，禁令方能生威，法規(guī)制度方能落地生根，全面從嚴治黨方能貫徹始終。因此，一要用好制度治黨績效評價體系這根“指揮棒”。當務之急，要以黨的十八大關于“全面提高黨的建設科學化水平”的“一條主線，五大建設、三型政黨和四自能力”的總體要求為目標方向，著重從理想信念、群眾基礎、黨內(nèi)民主、廉潔政治、嚴明黨紀和干部人事制度改革等科學建黨的八項任務上建立制度治黨績效評價的基本指標體系，以此衡量黨內(nèi)法規(guī)制度的實際執(zhí)行力。二要牽牢落實黨內(nèi)法規(guī)主體責任這個“牛鼻子”。健全完善黨委（黨組）書記第一責任、領導班子集體責任、執(zhí)行部門的直接責任，細化分解、明確到人。建立科學考核機制，完善多元督查方式，把黨內(nèi)法規(guī)的落實情況納入述職述廉和年度考核內(nèi)容之中，推動黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

（三）高度的制度價值認同是支撐。觀念支配行為，思想決定行動。制度的權威性和生命力，取決于社會成員對制度的內(nèi)心接受并積極踐行。同樣的道理，黨內(nèi)制度文化體現(xiàn)為黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的基本態(tài)度和價值取向。因而，加強黨內(nèi)制度文化，必須強化黨員干部對黨內(nèi)制度的高度信任和充分肯定。基于此，一要建立健全黨內(nèi)法規(guī)學習機制。建立全覆蓋、立體化的多維黨內(nèi)法規(guī)教育模式，使全體黨員掌握黨內(nèi)法規(guī)制度，深刻認識到遵規(guī)守紀是黨員的天然義務，深刻認識到制度治黨是全面從嚴治黨的必然選擇，自覺維護制度的權威性和嚴肅性，把黨內(nèi)法規(guī)制度的要求固化為內(nèi)心信念和行為尺度。二要培養(yǎng)現(xiàn)代制度理念。毋容置疑，民主法治是現(xiàn)代制度意識的核心內(nèi)容。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，應首先從法治思維的培育上增進全面從嚴治黨的思想認同，在全黨牢固樹立法治思維和法治理念，提升黨員干部尊崇、執(zhí)行、維護、監(jiān)督制度的自覺性、堅定性和有效性，提高運用法治方式管黨治黨的能力。三要樹立平等意識。積極構(gòu)建遵守制度不搞特殊、制度約束毫無例外、制度執(zhí)行絕不變通，違反制度必須擔責的制度氛圍，促使全體黨員崇尚黨內(nèi)法規(guī)、敬畏黨內(nèi)法規(guī)、信仰黨內(nèi)法規(guī)，從而達到心正、言規(guī)，行止的境界。endprint