趙越+盧東寧

摘要：通過了解電子化政府的內(nèi)涵，從電子政務(wù)平臺，電子業(yè)務(wù)和政務(wù)公開新方式這三個視角對我國當(dāng)前電子化政府發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出當(dāng)前我國電子化政府構(gòu)建中的問題以及這些問題存在原因。針對電子化政府一體化不健全，法律制度不完善，以及政府在使用電子政務(wù)的問題上，提出有關(guān)改進對策，最終使我國電子化政府發(fā)揮出其應(yīng)具有的價值。

關(guān)鍵詞：電子化政府；電子政務(wù)；信息化

隨著全球科技飛速發(fā)展和信息化進程的加速，全世界范圍內(nèi)都興起了信息高速公路的建設(shè)。毫無疑問，具有民主精神和高透明度的電子化政府建設(shè)成為當(dāng)前的熱點和難點。梳理我國電子化政府建設(shè)中存在的問題并剖析其原因，在此基礎(chǔ)上提出我國電子化政府建設(shè)的對策，具有很強的理論和現(xiàn)實意義。

一、電子化政府的內(nèi)涵

（一）電子化政府的概念

電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府最重要的內(nèi)涵是建構(gòu)一個全天候的“虛擬政府”。

（二）電子化政府的特征

注重集約、整合與協(xié)同，是整體化政府；強化政府?dāng)?shù)據(jù)開放，是開放式政府；推動新技術(shù)、新應(yīng)用、新建設(shè)，是有智慧的政府。

（三）電子化政府的功能

政府作為人類社會治理體系基本組成部分的公共組織，我國建立電子化政府所發(fā)揮的主要功能有：提高政府處理事務(wù)的速度和社會回應(yīng)力；提高政府決策理性和公共政策的質(zhì)量；信息共享實現(xiàn)平等，節(jié)約行政成本，提高政府工作效率；透明公開政府信息，實現(xiàn)開放式政府；加大公民參與力度，便于群眾監(jiān)督；帶動社會信息化發(fā)展等。

二、我國電子化政府的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的電子化政府起步于20世紀80年代的辦公自動化，在經(jīng)歷了專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程階段之后，2002年底我國開始全面戰(zhàn)略性的建設(shè)電子政務(wù)。到了2006年，我國電子化政府進入了一個相對平穩(wěn)和理性的發(fā)展階段。近五年間，我國電子化政府的發(fā)展逐步趨向成熟。

首先，政府間的交流更加暢通便捷，積極建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。電子化政府的趨勢之一就是上下互聯(lián)、橫向貫通?；诖罅Πl(fā)展網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，我國電子化政府的構(gòu)建以完善“一體化系統(tǒng)、一網(wǎng)式辦公、一體化政府、一站式服務(wù)”為發(fā)展目標，構(gòu)成低成本、大規(guī)模、集約化的資源配置模式。同時，電子信息安全問題得到重視并加大技術(shù)支持，軟件系統(tǒng)的安全性不斷提高。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)項目增多，政府業(yè)務(wù)形式趨向電子化。電子化政府采購、項目審批平臺上線。隨著電子化政府的成熟應(yīng)用，政府采購的方式也有了跨越性轉(zhuǎn)變，電子化成為政府采購科學(xué)化和精細化管理的有效途徑。

最后，政務(wù)信息更加開放化，開通政務(wù)微博。政務(wù)微博主要指政府機構(gòu)和官員因公共事務(wù)而注冊開通的政務(wù)官方微博。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及對于政府辦公形式的改革來說，是一種通過與公眾良性互動，從而成為有利于傾聽民意、發(fā)布信息、公開政務(wù)、從事便民的政務(wù)公開方式。

三、我國電子化政府構(gòu)建中存在的問題及原因

（一）我國電子化政府構(gòu)建中存在的問題

1. 政府電子信息一體化體系不健全

各政府部門缺乏溝通，區(qū)域合作沒有形成長效機制，基層與上下級或基層橫級部門之間沒有一個足夠完備的信息共享系統(tǒng)。各自為政，傳統(tǒng)政府的碎片式業(yè)務(wù)導(dǎo)致工作效率低，易出差錯，并且對受服務(wù)的群眾而言浪費時間精力。

2. 政府采購電子化的法律監(jiān)督不到位

首先電子化政府方面的法律體系不健全，電子信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一。電子信息繁雜多樣，網(wǎng)上采購系統(tǒng)相關(guān)的法律問題急需得到完善。并且采購活動不能得到有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。其次，缺乏統(tǒng)一的采購平臺，信息孤島問題嚴重，使很多原本極具價值的有效資源不能正確發(fā)揮作用，影響采購效率和中標質(zhì)量。

3. 官方網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布管理不規(guī)范

這幾年來，許多公共部門都注冊了政務(wù)微博，但通過瀏覽其具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)存在著如下問題：第一，對信息發(fā)布延遲，更新不及時，信息的內(nèi)容與政府政務(wù)無關(guān)緊要。第二，政府官博不能對群眾反映的問題進行及時回復(fù)和處理，缺乏與群眾互動。

（二）我國電子化政府構(gòu)建中問題存在的原因

1. 政府電子化轉(zhuǎn)型過程中的理論意識強，實踐環(huán)節(jié)薄弱

各政府機關(guān)都能積極學(xué)習(xí)西方電子政務(wù)理論并總結(jié)我國成功轉(zhuǎn)型為電子化政府的案例，但具體的設(shè)計操作環(huán)節(jié)卻表現(xiàn)出“心有余而力不足”。缺乏經(jīng)驗導(dǎo)致工程建設(shè)進展緩慢，甚至造成決策失誤，不僅是對財政的浪費，而且容易出現(xiàn)無法解決的“爛尾工程”。除此之外，辦公人員并不能熟練地使用轉(zhuǎn)型后的電子化形式辦公，使工作效率降低。

2. 電子化公共服務(wù)的有關(guān)法律不完善

信息管理容易出現(xiàn)違法現(xiàn)象。這是因為我國電子化政府在各方面的服務(wù)上都沒有完整的法律體系。各公共部門的信息化正形成一個體系，信息安全問題十分嚴重，例如信息保密、信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源公開與共享等方面都存在著不可忽視的安全隱患。

3. 社會群眾對電子化政府的接收程度低

社會大眾對政府電子化辦公的認識并不是很深入，很少通過政府官網(wǎng)來獲取當(dāng)前政府政策和政務(wù)活動，甚至無法在政府官方網(wǎng)站上獨立辦理業(yè)務(wù)。除此之外，公眾對電子化政府的信心不是很充足，對政府所提供的電子化服務(wù)缺乏了解和安全感，無法配合政府部門，導(dǎo)致了政府部門行政效率低下。

四、我國電子化政府建設(shè)的對策

（一）加強電子信息應(yīng)用一體化

電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)互通智能化的綜合性服務(wù)政府。循序漸進地擴大網(wǎng)絡(luò)匯接點，形成上連省政府、下連區(qū)縣的大系統(tǒng)，同時各橫級政府部門間也需要加緊關(guān)聯(lián)程度。以實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集成應(yīng)用、內(nèi)部互動等電子政府功能，很好的實現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)等職能，為群眾提供更便捷的服務(wù)。endprint

（二）完善電子化政府的法律建設(shè)

加強電子政務(wù)正確運行的相關(guān)法律制度，嚴格執(zhí)法水平。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強使用安全保衛(wèi)系統(tǒng)，具有防止病毒、入侵檢測、信息的及時備份等功能，保障數(shù)據(jù)的機密性與完整性。

（三）加強對電子化采購的監(jiān)督管理

實行電子化采購聯(lián)盟。即讓每一個參加競標的供應(yīng)商在官方網(wǎng)站上進行注冊，要求只有合格的供應(yīng)商才可以同政府部門的采購人員進行聯(lián)系并確定最終交易。而且，對于所注冊過的合格企業(yè)可以統(tǒng)一發(fā)布采購信息，使供應(yīng)商能第一時間及時了解到政府的采購需求。這種采購系統(tǒng)的管理不但可以將信息很好的融合在一個采購環(huán)境中，并且相互之間形成有效的監(jiān)督制約，提高信息傳遞的效率，也使政府采購更加透明化。

（四）培養(yǎng)復(fù)合型的政府人才

政府部門除了積極學(xué)習(xí)先進的理論知識，還可以外聘非編制內(nèi)的專業(yè)人士來對傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型建設(shè)過程進行指導(dǎo)，這樣既可以避免錯誤、減少損失，也有利于增強政府管理層對新知識的接受能力，在以后的工作中得心應(yīng)手。對于服務(wù)窗口的職員來說，學(xué)習(xí)新知識、新技能同樣是必不可少的，應(yīng)該定期對工作人員進行電子化政府相關(guān)理論和實踐操作的培訓(xùn)，使他們能正確使用電子化的工作方式，提高辦公質(zhì)量和效率。

（五）提高公民對電子化服務(wù)的接受程度

便民服務(wù)數(shù)字化信息亭的設(shè)立要提上議程，將電子化政府盡快全面運用到百姓生活中，使人們接受這一政府服務(wù)的方式。同時，也應(yīng)該進行社區(qū)板報宣傳等，向人們普及網(wǎng)絡(luò)電子化的有關(guān)知識，并且政府部門也應(yīng)該做好提供幫助的準備。這樣有利于民主建設(shè)，同時對政府了解民情民意也提供了寬泛的新渠道。

（六）政務(wù)微博的管理需創(chuàng)新

針對政務(wù)微博消息更新遲緩，與群眾互動少等問題，歸根結(jié)底是由于相關(guān)的管理人員沒有盡到職責(zé)。為了改變這一現(xiàn)象，就需要管理人員用其活躍的思維對信息仔細篩選，確保發(fā)布內(nèi)容的及時性和權(quán)威性并且用通俗易懂的語言來表達，用心、用情去運營官方微博。一個具有優(yōu)秀品質(zhì)的政務(wù)微博就是要擴大服務(wù)內(nèi)容、強化網(wǎng)絡(luò)問政、細心傾聽民意。

電子政府是一種新政府辦公運作形式，在這一虛擬形態(tài)的轉(zhuǎn)變下，業(yè)務(wù)處理模式和以政府服務(wù)為導(dǎo)向的改革在不斷優(yōu)化，只有勇于創(chuàng)新，正確認識問題和善于探索新的管理思路，同時完善電子政務(wù)的法律制度，電子化政府的價值將會得以實現(xiàn)。

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（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）endprint