于靜紅++張淑艷++紀(jì)兆華

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.111

摘 要：興安盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較低，解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“去庫(kù)存”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞“補(bǔ)短板”，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)以重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：種植業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 供給側(cè)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0111-02

為適應(yīng)種植業(yè)發(fā)展新要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)興安盟種植業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)興安盟經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

1 興安盟種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

經(jīng)歷糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束越來(lái)越緊，加之消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷升級(jí)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度融合，興安盟新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

1.1 做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

興安盟糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，農(nóng)民的積極性不高，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高。一些優(yōu)質(zhì)特色、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)緊缺、供不應(yīng)求。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，需求側(cè)的升級(jí)也照見了農(nóng)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。

1.2 做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

多年來(lái)，由于過(guò)分追求土地產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高，耕地地力透支嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)淡水資源缺乏，土地受到污染，生態(tài)環(huán)境壓力加劇，資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。

1.3 做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的需要

近年來(lái)，隨著農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)業(yè)面臨的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加重，農(nóng)民種植比較效益越來(lái)越低，特別是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。以同等級(jí)玉米為例，美國(guó)玉米飄洋過(guò)海到我國(guó)口岸后，每斤價(jià)格都低于我國(guó)自產(chǎn)玉米價(jià)格，所以說(shuō)調(diào)整結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

2 興安盟種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

近幾年，興安盟農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨以下問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民持續(xù)增收面臨空前壓力

近兩年，由于受國(guó)際市場(chǎng)沖擊和臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革雙重影響，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到成本價(jià)格臨界線。2016年，主要農(nóng)產(chǎn)品中僅有馬鈴薯、稻谷、小麥的價(jià)格保持平穩(wěn)略增，玉米、大豆和向日葵價(jià)格仍然呈波動(dòng)下跌的趨勢(shì)，市場(chǎng)銷售持續(xù)低迷，特別是由于玉米滯銷，不僅使種糧農(nóng)民資金回籠困難，而且打擊了他們的生產(chǎn)熱情，農(nóng)民持續(xù)增收壓力增加。

2.2 農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困惑和反復(fù)

各地對(duì)調(diào)減替代種植作物存在盲目性和跟風(fēng)現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)、對(duì)預(yù)期收益信心不足。具體表現(xiàn)為3個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以有效對(duì)接，導(dǎo)致出現(xiàn)不會(huì)調(diào)的問(wèn)題。

盡管各旗縣市都成立了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織引導(dǎo)農(nóng)民“抱團(tuán)取暖”，但是目前入社農(nóng)民比例很小，而且部分專業(yè)合作社職能作用發(fā)揮得還不充分，多數(shù)農(nóng)民處于自我經(jīng)營(yíng)、自我管理的傳統(tǒng)生產(chǎn)狀態(tài)，信息渠道不暢，存在較強(qiáng)的從眾心理，不會(huì)自發(fā)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣多年養(yǎng)成的種植方式，存在不愿調(diào)的問(wèn)題。

從2007年起，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙實(shí)行了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在這一政策的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)下，該盟農(nóng)民對(duì)玉米種植熱情高漲，同時(shí)也加快了玉米生產(chǎn)的機(jī)械化步伐，農(nóng)民可以從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。如果改種其他作物，則需要不同程度地投入體力勞動(dòng)，同時(shí)把更多時(shí)間耗在田間管理等環(huán)節(jié)上，影響了勞務(wù)輸出等其他收入，因此存在不愿意調(diào)的問(wèn)題。

（3）由于企業(yè)失信、市場(chǎng)不確定等原因?qū)е碌牟桓艺{(diào)的問(wèn)題。

在政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民自發(fā)等多重因素的推動(dòng)下，各旗縣市始終在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)行積極探索，但這些調(diào)整普遍規(guī)模較小、帶動(dòng)能力有限，農(nóng)民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、特色種植存在顧慮，覺得還是種植玉米等糧食作物有保障，即便價(jià)格低一點(diǎn)也可以銷售出去，存在“不敢調(diào)”的顧慮。

2.3 龍頭企業(yè)總量規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化率低

龍頭企業(yè)的實(shí)力大小，直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益。龍頭企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，輻射帶動(dòng)功能和市場(chǎng)開拓能力受到一定影響，沒有真正形成主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)龍頭或知名品牌，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 生產(chǎn)方式落后

興安盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以分散的家庭經(jīng)營(yíng)為主，新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、素質(zhì)和帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

3 推進(jìn)興安盟種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 圍繞“去庫(kù)存”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前重點(diǎn)是消化積壓農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米庫(kù)存。針對(duì)興安盟農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，龍頭企業(yè)數(shù)量較少、實(shí)力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率較低等問(wèn)題，引進(jìn)一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)能力大的新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.1.1 集中扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)

打造真正有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)和支持區(qū)、盟兩級(jí)龍頭企業(yè)率先采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高訂單面積，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。endprint

3.1.2 加大招商引資力度

借助外力，進(jìn)一步嫁接、改造、整合龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“大招商、招大商、招大引強(qiáng)”原則，引進(jìn)發(fā)展新的大型龍頭企業(yè)。把龍頭企業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，建設(shè)低碳、環(huán)保的外向型龍頭企業(yè)。

3.1.3 加快在建加工項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)步伐

對(duì)已簽訂的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)達(dá)效，發(fā)展成為全盟各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。同時(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，對(duì)企業(yè)失信行為予以有效管控，防止出現(xiàn)價(jià)格下滑、訂單拒收問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 圍繞“補(bǔ)短板”，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)和生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、勞動(dòng)靠人力畜力的局面。

3.2.2 加快提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

在制約機(jī)械替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻關(guān)突破，普及推廣先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)機(jī)械在改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約增效、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的重要作用，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過(guò)機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；凸?jié)本增效。

3.3 推進(jìn)以重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新

3.3.1 制度創(chuàng)新，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，催生大型種植企業(yè)，使得農(nóng)民可以以土地入股，有利于集中大面積土地進(jìn)行生產(chǎn)，可使結(jié)構(gòu)調(diào)整后的總體收益高于成本投入。

3.3.2 技術(shù)創(chuàng)新，推廣科學(xué)種植

研究推廣輪作倒茬、錯(cuò)期播種等技術(shù)尤其是探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。鼓勵(lì)輪作、謹(jǐn)慎休耕。積極引導(dǎo)農(nóng)民改玉米種植為大豆、飼草料等作物，改玉米種植為玉米和花生間作套種；在山地丘陵地區(qū)，改玉米種植為雜糧雜豆、夏花生、夏地瓜等作物，通過(guò)輪作適當(dāng)調(diào)減玉米的種植面積。

農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)破解不是一日之功，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，抓住自治區(qū)成立70周年等難得機(jī)遇，推動(dòng)興安盟跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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