方方

摘要：在各個機構(gòu)部門當(dāng)中，預(yù)算編制都會存在一定的問題，政府部門也是如此，其中最為突出的就是預(yù)算執(zhí)行的差異問題。因此，可以考慮從預(yù)算編制入手，有效調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的差異問題。就此，文章簡要闡述了政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差異問題。

關(guān)鍵詞：政府部門；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；差異問題

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國就著手對國家財政管理體制的改革，在《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》中，首次提出了預(yù)算管理體制的改革。政府預(yù)算是一個系統(tǒng)的工程，主要涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管。文章著重探索了政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差異問題，分析了其原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、政府預(yù)算編制工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制工作不完善

預(yù)算編制是所有預(yù)算管理的第一個部分，直接關(guān)系到整體工作的有效運行，要求堅持戰(zhàn)略為引導(dǎo)，分析現(xiàn)實形勢，科學(xué)預(yù)測，合理調(diào)配資源，實現(xiàn)整體平衡的控制。預(yù)算編制工作的不完善表現(xiàn)有的部門沒有充分的預(yù)測到下一年度的業(yè)務(wù)工作，在時間上沒有充分論證，沒有認真地估算各項業(yè)務(wù)工作的需要資金和準(zhǔn)確把握工作重點，也沒有收集好各類數(shù)據(jù)資料。在計劃經(jīng)濟的影響下，預(yù)算收支仍然在運用傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度，沒有實質(zhì)性的進展。預(yù)算科目設(shè)置過窄，有些反映政府職能的預(yù)算外資金沒有進入預(yù)算編制。

（二）預(yù)算定額不科學(xué)

預(yù)算編制制定合理科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓預(yù)算管理工作公平公正的開展，科學(xué)合理的預(yù)算定額除了能夠保障預(yù)算單位的正常運行，還對具有相同的單位性質(zhì)或同一領(lǐng)域的單位職責(zé)的預(yù)算單位進行了科學(xué)劃分。目前，國內(nèi)的預(yù)算管理中，中央預(yù)算定額與地方的預(yù)算定額存在一定的差異，定額標(biāo)準(zhǔn)粗放，預(yù)算體系不夠完整全面，資源配置不合理。

（三）預(yù)算編制的方法傳統(tǒng)

目前，國內(nèi)的預(yù)算編制方法仍采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，選取適當(dāng)?shù)脑鲩L比例，參照歷年的各類收入，以此預(yù)算出當(dāng)年的收支。此方法的操作性強，但有相當(dāng)?shù)膯栴}無法展現(xiàn)國家動態(tài)的國民經(jīng)濟指標(biāo)參數(shù)，無法展現(xiàn)國家的政策調(diào)整，容易引起部門的資金供應(yīng)短缺，使得部門的財政難以配置資金，引起資金供求矛盾，無法提高資金的有效使用。

二、政府預(yù)算執(zhí)行存在的問題

政府的預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重要部分，是預(yù)算管理工作的主體。目前，國內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行存在著各部門的各自為政、預(yù)算執(zhí)行意識淡薄和預(yù)算執(zhí)行資金緊缺等問題。

（一）預(yù)算執(zhí)行各部門各自為政

預(yù)算執(zhí)行是一項系統(tǒng)全面的工作，融合了整個預(yù)算管理工作的全部。預(yù)算執(zhí)行部門主要有財務(wù)管理部門和用款部門。國內(nèi)在進行預(yù)算管理過程時，各個預(yù)算執(zhí)行部門都以自己為單位，大都只考慮自己的問題，具有嚴重的本位思想。缺乏與其他預(yù)算執(zhí)行部門的有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的運行受到阻礙，無法統(tǒng)一系統(tǒng)地管理。用款部門覺得預(yù)算管理是財務(wù)部門的本職工作，所以申報的預(yù)算資金比較隨意，沒有考慮預(yù)算編制是否下達；財務(wù)部門只強調(diào)預(yù)算的申報工作，沒有仔細地與用款部門溝通，工作力度不到位。預(yù)算執(zhí)行部門的各自為政，使得預(yù)算工作無法有效地發(fā)展起來。

（二）預(yù)算執(zhí)行意識淡薄

預(yù)算執(zhí)行部門直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，是預(yù)算管理體系的重要主體部分。目前國內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀為事后被動買單的情況，致使此類情況的原因主要是預(yù)算執(zhí)行意識淡薄，對預(yù)算要求和預(yù)算目標(biāo)等了解不夠仔細深入，未經(jīng)過預(yù)算編制就實施預(yù)算執(zhí)行。同時，對于財政資金支出的監(jiān)督和控制還有所欠缺，無法保證控制資金的支出，資金保障職能被大大地削弱，阻礙了預(yù)算執(zhí)行工作的進展。

（三）預(yù)算執(zhí)行的資金短缺

目前，國內(nèi)的預(yù)算在執(zhí)行過程中存在著資金浪費的現(xiàn)象，從而致使預(yù)算資金在預(yù)算編制上差距很大，而造成此現(xiàn)象的主要原因有以下方面，首先，政府預(yù)算部門的人員隊伍擴大，國內(nèi)的消費水平在不斷提高，使得人力資源的費用不斷增多，加大了預(yù)算管理的壓力；其次，物價和業(yè)務(wù)量都在增加，而在增加的同時，政府公用工具的費用也在不斷增加，自然就造成了預(yù)算執(zhí)行的資金短缺；最后，辦公設(shè)備設(shè)施的維修和購買，都需要資金的消耗，預(yù)算編制會有所遺漏，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的資金短缺。

三、政府預(yù)算編制的改進措施

（一）完善政府預(yù)算編制工作

由于預(yù)算編制的先行性，所以完善預(yù)算編制工作是必不可少的。在進行預(yù)算編制工作時，需要以中央預(yù)算編制為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨韺嶋H情況，科學(xué)預(yù)測，合理有效地進行分析，協(xié)調(diào)配置資源，有效控制支出與收入的平衡。還應(yīng)該結(jié)合歷年的實際經(jīng)濟收支情況，全面的考慮各方面，預(yù)測突發(fā)情況，使得能夠及時地處理突發(fā)情況，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進行。

（二）合理定額預(yù)算

對于預(yù)算定額方面，需要綜合考量當(dāng)?shù)匚飪r水平及消費水平等方面，區(qū)分不同類別、不同政府職能部門，分類分檔制定支出定額。對相同性質(zhì)單位進行分類，如政府服務(wù)部門、職能部門、教育部門等，相同類別的單位制定相似的定額；對相同性質(zhì)的單位的不同職責(zé)和承擔(dān)工作任務(wù)進行分檔，如教育類別可細分為學(xué)前檔、小學(xué)檔、初中檔及高職檔。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政策變化動態(tài)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)算定額調(diào)整機制，促進預(yù)算定額的科學(xué)性及合理性。

（三）改進預(yù)算編制方法

以上已經(jīng)提及到目前傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，由于其自身存在相應(yīng)的問題，所以需要改進預(yù)算方法，結(jié)合自身，分析目前的情況，收集相關(guān)的資料，對預(yù)算編制做出良好的改進，從而保證預(yù)算的執(zhí)行，保證預(yù)算的管理工作的順利開展。

（四）加強預(yù)算編制工作

預(yù)算工作為預(yù)算管理的第一部分，關(guān)系到后面的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查等工作，所以預(yù)算編制工作的加強，能夠保證預(yù)算工作的圓滿完成。在進行預(yù)算編制工作時，需要考慮周全，收集相關(guān)的資料，避免在后期的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查工作帶來問題，使得預(yù)算執(zhí)行工作能夠盡量地靠攏預(yù)算編制，節(jié)約資金。endprint

四、預(yù)算執(zhí)行的改進措施

（一）協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門工作

目前國內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行部門大都各自為政，各司其職，為預(yù)算執(zhí)行帶來了一定的困難。所以，合理協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門工作就顯得格外重要。預(yù)算執(zhí)行部門之間需要及時有效的溝通，摒棄錯誤的本位思想，以預(yù)算工作為共同目標(biāo)，共同實現(xiàn)預(yù)算管理工作的圓滿完成，嚴格按照預(yù)算制度執(zhí)行，多站在對方的角度去考慮問題，避免出現(xiàn)問題。當(dāng)出現(xiàn)問題時，各個部門也能及時的溝通，從而能夠及時的處理，避免預(yù)算執(zhí)行工作的拖滯，帶來不必要的麻煩和問題。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行意識

預(yù)算執(zhí)行具有了良好的意識，才能保證預(yù)算執(zhí)行工作的積極展開，打破當(dāng)前的被動買單狀況。深入分析了解預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算要求，嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行，樹立良好的預(yù)算執(zhí)行意識，保證預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展。

（三）加強預(yù)算審計

審計好預(yù)算執(zhí)行的合法性，通過健全的法律法規(guī)來約束規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。引入績效審計到預(yù)算執(zhí)行中，從而減少資金的浪費，使得資金能夠被最大化，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。維護《預(yù)算法》的權(quán)威，嚴肅處理預(yù)算執(zhí)行的違法行為，杜絕違法行為的發(fā)生。還應(yīng)該改進審計形式，對預(yù)算審計的結(jié)果反饋和應(yīng)用提起重視，為未來的預(yù)算管理工作做好基礎(chǔ)。

（四）加強預(yù)算管理工作

從預(yù)算工作來看，加強預(yù)算管理工作能有效地改善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理作為我國財政管理的重要部分，首先，建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理法律機制，使得我國的預(yù)算管理具有法律保證，能夠推動預(yù)算工作的發(fā)展；其次，引進績效管理，建立獎懲制度，提高任人員的積極性，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式；最后，建立健全財務(wù)報告體系，使得財務(wù)會計能夠順利開展工作，財務(wù)管理也能有效的進行。

綜上所述，新的時代需要引進新的預(yù)算方法，改革預(yù)算管理，加強對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的研究。預(yù)算管理是一項長期、系統(tǒng)的工程，國內(nèi)的預(yù)算管理還處于改革初期的階段，需要進一步地改革預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作，借鑒國際上發(fā)達國家的預(yù)算方法，吸取經(jīng)驗，豐富預(yù)算管理的內(nèi)容理念，逐步發(fā)展推動我國的預(yù)算管理工作。

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（作者單位：河北省廊坊市香河縣財政局）endprint