張俊生
摘要:農(nóng)業(yè)資金是國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資金,目的是為了幫助農(nóng)民脫貧致富,文章就對(duì)農(nóng)業(yè)資金在審計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資金;審計(jì)問(wèn)題;對(duì)策
“三農(nóng)”一直以來(lái)都是政府和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)民生話題,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)每年都會(huì)增加農(nóng)業(yè)方面資金的投入,但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問(wèn)題,比如資金的撥付情況,使用是否高效等等,因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)工作是一項(xiàng)重要的政府財(cái)政工作,不僅可以使農(nóng)業(yè)資金能夠科學(xué)、高效使用,還可以改善我國(guó)的民生問(wèn)題。
一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的概述
(一)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的定義
農(nóng)業(yè)資金是指國(guó)家、地方政府在財(cái)政上對(duì)于農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出的資金,農(nóng)業(yè)資金審計(jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律,對(duì)這些國(guó)家、地方政府投入的資金收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)、合法進(jìn)行監(jiān)督的行為。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)事業(yè)資金和專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、預(yù)算外農(nóng)業(yè)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款以及國(guó)外援款等。
(二)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的特點(diǎn)
1. 農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的范圍廣,任務(wù)量大
農(nóng)業(yè)資金具有資金量大、來(lái)源廣泛。在使用的過(guò)程中涉及層次多,比如從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn);部門多,包括國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門、水利部門、國(guó)土資源部門等;資金的來(lái)源廣并且分散,這就要求審計(jì)部門要從投入開始到使用都進(jìn)行監(jiān)督和管理,根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析,保證每一項(xiàng)資金的真實(shí)有效,并督促和落實(shí)農(nóng)業(yè)資金的投入目的。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作要依據(jù)資金的流向進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督,保證農(nóng)業(yè)資金的投入起到相應(yīng)的作用。
2. 農(nóng)業(yè)資金審計(jì)人員要求高
農(nóng)業(yè)資金的方向是針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),這就需要審計(jì)人員有較高的與農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)交流溝通能力,并需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行咨詢。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)資金審計(jì)人員需要具有一定的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和國(guó)家法律法規(guī)以及政策的解讀能力,還要有一定的綜合素質(zhì),可以熟練地與農(nóng)民交流,獲取農(nóng)業(yè)資金在終端的使用情況,做到農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的詳細(xì)徹底。
二、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的作用及重要性
首先,農(nóng)業(yè)資金的使用需要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排,才能進(jìn)行資金的挪用和使用,但是在各級(jí)財(cái)政部門實(shí)際的財(cái)政預(yù)算時(shí),不能嚴(yán)格的進(jìn)行,出現(xiàn)安排不如數(shù),中途又改變用途,這就需要農(nóng)業(yè)資金審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過(guò)程中,對(duì)各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督和審查與計(jì)算,對(duì)于出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行糾正,使農(nóng)業(yè)資金從源頭上、過(guò)程中得到保證;其次,農(nóng)業(yè)資金審計(jì)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的合理使用,保證發(fā)揮其應(yīng)有的效益,在審計(jì)的工作中可以保證農(nóng)業(yè)資金不被各級(jí)進(jìn)行抵扣,監(jiān)督資金的使用的方向按照國(guó)家的政策進(jìn)行,保證國(guó)家的政策有效落實(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;最后,有力促進(jìn)了我國(guó)政府、各地政府有關(guān)部門的清潔廉政,農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)工作使得農(nóng)業(yè)資金的使用透明化,相關(guān)部門工作的陽(yáng)光化服務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題以及原因
(一)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施困難
農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施困難有兩方面的原因。首先是由于農(nóng)業(yè)資金的種類繁多造成的,農(nóng)業(yè)資金的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的范圍廣、任務(wù)量大。在農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源存在廣泛,比如個(gè)人、社會(huì)企業(yè)、地方部門、國(guó)家等,涉及的部門也是很多,中央到地方的各種部門、機(jī)關(guān)。在這么多的范圍和部門中,各自進(jìn)行安排和預(yù)算,上下之間沒(méi)有形成一個(gè)有序協(xié)調(diào)的資金支出計(jì)劃,這使得在審計(jì)的時(shí)候工作起來(lái)相當(dāng)困難;其次是管理模式復(fù)雜,在各級(jí)負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行資金的支出和使用時(shí),為了提高資金的使用效益,支出的形式有無(wú)償貸款、有償貸款、有形的資金、無(wú)形的資金,類別有銀行放款、群眾的集體貸款等,這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)資金模式,使得審計(jì)工作進(jìn)展無(wú)從下手。另外農(nóng)業(yè)資金的投資周期一般相對(duì)較長(zhǎng),這種長(zhǎng)期的資金投資,或讓審計(jì)工作進(jìn)展的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。
(二)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)報(bào)告處理困難
農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)報(bào)告處理困難,是由于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因和外部的原因?qū)е碌?。?nèi)因是,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高。目前農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)部門由于人員相對(duì)較少,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在審計(jì)人員的專業(yè)技能不足,在審計(jì)的時(shí)候基本上是對(duì)于財(cái)政的賬單只能進(jìn)行會(huì)計(jì)方面的工作,相關(guān)的建筑工程的采購(gòu)、以及其它項(xiàng)目的專業(yè)技能欠缺,不能對(duì)于農(nóng)業(yè)資金的用途、用法以及資金的投入是否合理作出正確的判斷,使得在進(jìn)行審計(jì)報(bào)告時(shí)候遇到困難。原因是,審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的時(shí)候,會(huì)遭遇相關(guān)部門的不配合,資金的使用不做記錄、方向不明等。這主要是由于,目前城市化的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)較強(qiáng),有些農(nóng)業(yè)資金把資金用于了急于建設(shè)的其他用途上,使得資金被挪用,審計(jì)機(jī)關(guān)又受到機(jī)關(guān)與管理類別的不同,使得在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)候受阻,使得審計(jì)人員在工作量大、任務(wù)重的情況下,農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)報(bào)告處理困難。
(三)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作尚未納入地級(jí)審計(jì)計(jì)劃管理
這主要是在地方的審計(jì)工作基本上是由上級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)安排的,由于地方的領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠,使得農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的工作沒(méi)有納入到地方的審計(jì)計(jì)劃中,使得農(nóng)業(yè)資金審計(jì)在實(shí)行時(shí)候,上級(jí)與下級(jí)工作不接軌,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)進(jìn)行起來(lái)有相當(dāng)?shù)牟槐悖实拖隆?/p>
四、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的問(wèn)題對(duì)策
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視
要想提高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的認(rèn)識(shí),需要審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的作用和重要性,提高思想意識(shí),把農(nóng)業(yè)資金審計(jì)納入到審計(jì)工作中來(lái),并給予高度的重視,安排足夠的審計(jì)人員,從中央到地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都能夠認(rèn)真、順利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作。
(二)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
在審計(jì)機(jī)關(guān)中,要提高農(nóng)業(yè)資金審計(jì)人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面入手,首先是加強(qiáng)審計(jì)人員的審計(jì)內(nèi)容,把需要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目以及具體內(nèi)容進(jìn)行明確化,審計(jì)人員在遇到不熟悉的業(yè)務(wù)時(shí)提前進(jìn)行培訓(xùn),達(dá)到審計(jì)內(nèi)容熟練掌握;其次是提高對(duì)國(guó)家法律法規(guī)以及政策的理解能力,在平時(shí)對(duì)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究,對(duì)于國(guó)家發(fā)布的新政策、新法規(guī)及時(shí)的進(jìn)行了解,做到心中有數(shù),這樣有利于在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作時(shí)可以對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目政策有了解,判斷資金的使用是否正確、符合標(biāo)準(zhǔn);最后是審計(jì)人員要進(jìn)行對(duì)方能力的提高,除了審計(jì)本分知識(shí),熟練掌握的同時(shí),還要對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的其它方面有所了解,這樣才能達(dá)到農(nóng)業(yè)資金審計(jì)時(shí)候可以全面了解。
(三)做好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì),開展多種審計(jì)方法并行
在農(nóng)業(yè)資金審計(jì)進(jìn)行工作開展的時(shí)候,要進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì),這樣有利于審計(jì)工作的高效進(jìn)行,通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)工作綜合整理,可以概括出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況,便于提出建議。再者就是利用多種審計(jì)方法進(jìn)行,比如“上審下”的方法,這樣有利于審計(jì)人員超脫審計(jì)過(guò)程的種種顧慮,能夠與客觀公正的開展審計(jì)工作。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作要進(jìn)行創(chuàng)新式的方法研究,排除審計(jì)中遇到的問(wèn)題,是農(nóng)業(yè)資金審計(jì)發(fā)揮好應(yīng)有的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的真實(shí)定向使用,落實(shí)國(guó)家政策,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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(作者單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城市農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站)endprint