【摘 要】交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此如何降低碳排放量已成為交通運(yùn)輸行業(yè)亟待解決的問題。本文通過闡述低碳交通的基本內(nèi)涵，在分析我國低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出低碳交通發(fā)展的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】低碳交通；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、低碳交通的基本內(nèi)涵

低碳交通是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前學(xué)界對(duì)其沒有明確的定義，它是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)慕M織方式，最終達(dá)到交通運(yùn)輸系統(tǒng)降低使用以傳統(tǒng)化石為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目的。

二、我國低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.能源利用水平低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段，由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，能源利用效率與國外相比差距較大，其中國產(chǎn)機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)比歐洲低25%，比日本低20%，比美國低10%，大約只有20%的能源轉(zhuǎn)化為內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力，其余被浪費(fèi)掉，利用率較低；而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，主要以燃油消耗為主，約占交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗的92.4%，清潔能源所占比例較低，結(jié)構(gòu)不合理。

2.鐵路貨運(yùn)量下降，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理

鐵路在能源利用率、對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，在等量運(yùn)輸下，鐵路、公路、航空單位運(yùn)輸量平均能耗比約為1：9.3：18.6，鐵路產(chǎn)生的二氧化碳分別為公路、短途航空的50%和25%。但改革開放以來，鐵路貨運(yùn)卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，從1978年至2013年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)周轉(zhuǎn)量的份額由53.8%下降到17.4%，減少了36.4個(gè)百分點(diǎn)，2013年以后降速進(jìn)一步加快；而同期的公路和航空貨運(yùn)則出現(xiàn)不同程度的上升。

3.多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平低

多式聯(lián)運(yùn)具有資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右。我國的物流業(yè)發(fā)達(dá)，但多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平卻很低，目前的運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家一般在20%以上的水平。

4.運(yùn)輸組織化程度不高

我國交通運(yùn)輸組織發(fā)展比較落后，集約化、信息化程度不高，各種運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)能力較差，客、貨運(yùn)輸及物流信息難以共享，空駛率一直居高不下，以貨運(yùn)為例，目前鐵路空駛率維持在46%左右，公路更是高達(dá)50%以上，造成巨大的無效能耗和無效溫室氣體排放。

5.私人汽車保有量劇增

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私人汽車保有量也呈現(xiàn)出劇增的趨勢(shì)。1995年，我國私人汽車保有量為249.96萬輛，到2014年末，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了12339.3萬輛，增加了43倍還要多，2015年、2016年還連續(xù)保持15.5%以上增長率。私人汽車數(shù)量迅猛增長，使城市變得擁堵不堪，汽車低速行駛導(dǎo)致油耗復(fù)合增加，尾氣排放量大幅度增大，對(duì)城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重。

6.城市公交分擔(dān)率較低

公交分擔(dān)率是衡量一個(gè)城市公共交通發(fā)展、交通結(jié)構(gòu)合理性的重要指標(biāo)，公交出行不僅可以緩解城市交通壓力，還可以減少能源消耗，降低碳排放量。長期以來，由于受技術(shù)條件和管理水平等因素的影響，我國城市公交分擔(dān)率一直處于較低水平，與國外公交發(fā)達(dá)城市差距較大，國外一些大城市的公交分擔(dān)率基本在50%以上，而我國大部分城市都在40%以下，一些中小城市甚至不到10%。

三、我國低碳交通發(fā)展的對(duì)策建議

1.大力發(fā)展清潔能源交通

加大新能源公交車（混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池）的示范與推廣，繼續(xù)實(shí)施對(duì)高效能、低碳公共汽車的財(cái)政扶持政策，加快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)和普通鐵路電氣化改造，廣泛使用動(dòng)車組，積極研制太陽能汽車、風(fēng)能運(yùn)輸船舶、氫能燃料電池等新技術(shù)，不斷減少交通運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放量。

2.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

深化鐵路貨運(yùn)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸和疏港鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接，優(yōu)化公鐵聯(lián)運(yùn)模式，建立多式聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制，進(jìn)一步暢通轉(zhuǎn)運(yùn)銜接，降低物流成本，助推“一帶一路”發(fā)展。

3.加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理創(chuàng)新

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行智能化整合，根據(jù)客戶多樣化、個(gè)性化的需求，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，為客戶選擇最佳運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸方式，形成無縫銜接，降低空駛率，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸效率的最大化。

4.切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略

完善公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交服務(wù)水平，大力發(fā)展快速公交，加快公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，適當(dāng)超前發(fā)展軌道交通，合理規(guī)劃輕軌和地鐵路線，加快推進(jìn)自行車專用通道、步行專用通道建設(shè)，優(yōu)化公共自行車網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，完善公交集疏運(yùn)體系，全面提高公交分擔(dān)率。

5.健全低碳激勵(lì)約束機(jī)制

開征碳排放稅，對(duì)超標(biāo)排放的運(yùn)輸企業(yè)和私人汽車所有人按定額稅率征稅，并利用碳稅對(duì)交通重點(diǎn)節(jié)能行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為清潔能源交通工具的研發(fā)提供資金支持；在交通擁堵嚴(yán)重的大城市，征收擁堵費(fèi)，提高出行成本，調(diào)節(jié)私人汽車的擁有量和使用量。

6.深化低碳交通宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾低碳交通意識(shí)教育，廣泛宣傳低碳出行、節(jié)能減排的重要意義，正確引導(dǎo)私人汽車的消費(fèi)和使用，倡導(dǎo)公眾選擇公共交通、電動(dòng)車、自行車和步行方式出行，努力營造低碳交通的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

方全漲（1971—），男，漢族，浙江省蒼南縣人，浙江大學(xué)法學(xué)院在職研究生畢業(yè)，法律碩士（JM），浙江省蒼南縣公路管理局經(jīng)濟(jì)師，浙江省蒼南縣交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人，研究方向：交通運(yùn)輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排管理。endprint