徐俊忠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，抓住農(nóng)村土地制度改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索深化農(nóng)村改革的實(shí)踐，形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地把握這些重要論述，對于推進(jìn)我國農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

近年來，以“分田到戶”為基本形式的農(nóng)地耕種狀態(tài)，已經(jīng)無法承載起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民在政治經(jīng)濟(jì)社會和文化等方面的發(fā)展需求。因?yàn)檗r(nóng)村土地過于分散與碎片化，既影響種植，更影響經(jīng)營和管理，加上農(nóng)村大量土地撂荒，農(nóng)民候鳥般地漂流于城鄉(xiāng)之間，造成大量的留守兒童、留守婦女和留守老人，以及農(nóng)村的凋敝等問題，成為阻礙國家現(xiàn)代化發(fā)展的突出短板。

這種狀況也引起了一些人反思。小崗村原第一書記沈浩在日記中曾寫道：“按照當(dāng)前形勢，靠一家一戶的種田是不可能有希望的，怎么辦？那就需要創(chuàng)新，需要第二次革命，這也符合與時(shí)俱進(jìn)的思想——實(shí)行股田制，戶戶參股，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，有限的土地創(chuàng)造出盡可能大的效益。由此我想，小崗村能否來一次第二次革命——實(shí)行股田制，走合作社之路，把一家一戶的經(jīng)營權(quán)收回，根據(jù)勞動力素質(zhì)和自愿情況把全村勞力分成糧種隊(duì)、蔬菜隊(duì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)隊(duì)、旅游隊(duì)、物業(yè)隊(duì)?！聦?shí)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和外地成功的經(jīng)驗(yàn)，土地經(jīng)營權(quán)收回，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，收益一定會比一家一戶小耕作要高，對這一點(diǎn)我是自信的”。（《沈浩日記》，科學(xué)出版社，2010年5月版，第92頁）這在一定程度上反映了小崗村“分田到戶”模式在新的形勢下面臨的挑戰(zhàn)與基層村官的某種心聲。

事實(shí)上，鄧小平從上世紀(jì)90年代開始，對于中國農(nóng)村的發(fā)展就提出過“兩個(gè)飛躍”的構(gòu)想。1990年3月3日，他在與當(dāng)時(shí)中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年10月版，第355頁） 1992年7月，他在審閱十四大報(bào)告稿時(shí)又指出：“我講過，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍就是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇……要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！保ā多囆∑侥曜V，中央文獻(xiàn)出版社，2004年7月版，第1349-1350頁）

鄧小平的論述，既充分肯定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的歷史性意義，以及當(dāng)下和未來在全國范圍內(nèi)繼續(xù)保留它的必要性，也強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的集體化和集約化道路的必然走向，并強(qiáng)調(diào)未來農(nóng)業(yè)的集體化和集約化道路必須基于農(nóng)民的“自愿”、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的成熟和農(nóng)村中管理水平的提高。實(shí)際上這就表明鄧小平既反對各種急于變更家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主張，也旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村集體所有制的意義，強(qiáng)調(diào)不能動搖對于“土地是公有的”這一基本制度的堅(jiān)持。同時(shí)，鄧小平的論述包含了農(nóng)村土地集體所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式的思想，即既可以體現(xiàn)為“家庭承包”，也可以體現(xiàn)為“集體化”“集約化”經(jīng)營方式。黨的十四大、十五大、十六大和十七大，基本都是在繼承這一土地制度思想的軌道上，不斷推進(jìn)和探索農(nóng)村改革與發(fā)展的道路。

二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在既有改革思路所形成的改革路徑上，推進(jìn)深化改革的實(shí)踐，更加自覺地從深化改革與堅(jiān)持社會主義道路的一致性上，積極謀劃農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

1.明確提出“三權(quán)分置”的新的土地改革方案，著手破解農(nóng)村土地碎片化的難題。新時(shí)期改革的施策指向，不是繼續(xù)固化由分田到戶確定下來的土地碎片化的格局，而是如何走出這種碎片化的泥淖。破局的基本思路就是把原來的“土地所有權(quán)”與“土地承包經(jīng)營權(quán)”的“兩權(quán)分離”，進(jìn)一步深化為“三權(quán)分置”。習(xí)近平同志在談到這個(gè)問題時(shí)指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。” 顯然，這一“三權(quán)分置”方案的創(chuàng)新點(diǎn)，主要在于順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，設(shè)計(jì)出土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村土地通過有序流轉(zhuǎn)，逐步走出土地碎片化和基于這種碎片化之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化的局面。

對于實(shí)施這種改革后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能格局與走向，習(xí)近平同志認(rèn)為：“家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”可見，土地“三權(quán)分置”方案是既往改革思路的深化，而不是中斷或者另起爐灶，同時(shí)，也是在新的歷史背景下，對于新的難題的破解。endprint