秦群芳

【摘 要】隨著我國經濟體制改革的持續(xù)推進，國家出臺了系列改革措施和政策法規(guī)以推動事業(yè)單位財政體制改革，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位根據國家相關的政策法規(guī)不斷地加強財務管理工作，全方位提升財務管理水平，但在資金管理方面仍然存在一定的管理困境。本文在分析新形勢下事業(yè)單位加強資金管理重要性的基礎上，深入探討了事業(yè)單位在新形勢下資金管理存在的問題及其成因，并針對性的提出加強事業(yè)單位資金管理的對策措施，以期為事業(yè)單位建立資金管理長效機制提供有價值的借鑒。

【關鍵詞】事業(yè)單位；資金管理；預算

一、事業(yè)單位資金管理的意義和作用

隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，事業(yè)單位也在全面的施行改革。資金是事業(yè)單位快速發(fā)展、各項活動得以持續(xù)運行的堅實基礎、基本保障，是財務管理的核心。對資金的運用、管理能力已成為事業(yè)單位發(fā)展的關鍵部分。因此，重視事業(yè)單位資金運作和管理，建立有效的資金管理機制，對依法、合理使用資金，保護國有資產的安全、完整，為事業(yè)單位健康有序地發(fā)展保駕護航，具有重要的現實意義。

有效的資金管理，能促進成本控制和風險控制及相應的監(jiān)控工作，為經濟決策提供良好、真實的基礎信息；有利于促進資金的流動，合理規(guī)劃資金，提升資金的使用效率。有效的資金管理貫穿于經濟活動的始終，在財務管理的所有環(huán)節(jié)中，資金是最重要的環(huán)節(jié)，也是最容易出現問題的環(huán)節(jié)。重視資金管理，加強資金管理手段，加強資金調控管理，及時、準確地掌握資金使用情況，能有效的減少或避免營私舞弊現象的發(fā)生，有助于反腐倡廉工作的開展。

二、新形勢下事業(yè)單位資金管理存在的問題及其成因

事業(yè)單位的資金根據來源不一樣，可以劃分為“全額撥款”、“自收自支”、“政府補貼”，即全供、差供、自籌自支撥款。實際上不論屬于哪一種資金來源的事業(yè)單位，對于資金的管理都應是單位管理的重中之重。為了全面推進事業(yè)單位財政改革進程、維護市場經濟秩序，保障重大財政政策落實、促進保障和改善民生，隨著改革的深入，系列強有力規(guī)章制度的頒布，加強了財政資金監(jiān)管。為了加強對預算的管理和監(jiān)督，制定了《新預算法》，促進了收支行為的規(guī)范，強化了預算約束。定期嚴查“小金庫”、 嚴查財政資金收支情況，以及專項資金、三公經費，有效促進了事業(yè)單位資金支出的透明度。嚴格要求執(zhí)行《現金管理暫行條例》，以對事業(yè)單位貨幣資金進行管理和監(jiān)督。制定《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，并進而發(fā)布了開展內部控制報告編報工作的通知，促進了事業(yè)單位內部管理水平和內部控制的提高，以及廉政建設的加強。不難看出，系列財政制度的出臺，強化了對財政資金使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共工程建設等權力集中環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。對深化財政改革，以及做好分事行權、分崗設權，做好財政資金管理，強化會計監(jiān)督，提升會計信息質量、提高財政資金使用績效都具有重要作用。但是，在實際工作中，仍有事業(yè)單位沿用舊思維，未建立健全制度體系、理順資金管理思路，導致在資金管理方面存在諸多問題。本文僅對事業(yè)單位資金管理中普遍性問題及其成因進行分析。

1.資金管理制度有待完善，缺乏執(zhí)行力

資金管理的重要性認識不足，沒有結合實際情況將舊的財經法規(guī)與新的財經法規(guī)銜接。有的管理制度雖然制定了，但不符合單位實際情況，實際工作中很難操作，導致執(zhí)行力度差。財務管理制度、預算管理制度、收支管理制度，以及內控管理制度等相應的管控體系和資金管理制度的缺失、不完善，導致權責劃分不清。資金管理混亂，容易滋生腐敗現象。制度體系的不完善，嚴重制約了事業(yè)單位的正常運行，社會職能未能很好發(fā)揮。

2.預算制定不合理，隨意性較大

從目前財政以及媒體公布的事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，可以看出事業(yè)單位預算編制的準確性普遍不高，預算制定不合理現象較多、較隨意，與實際偏差大，導致后期執(zhí)行難、更改多。資金核減、變動比較大，說明事業(yè)單位在編制預算時對資金需求把握得不夠準確，預算編制得不明晰，預算方案在形成過程中，存在較為強烈的主觀隨意性。

3.資金管理不規(guī)范，支出不嚴謹

資金管理制度形同虛設，資金使用效率低。預算在編制時考慮實際需求不夠，沒按預算計劃執(zhí)行，導致執(zhí)行緩慢。為了完成預算，在執(zhí)行過程中不按規(guī)定隨意調整經費用途、經費未?？顚Ｓ茫毁M用不按規(guī)定列支，未按規(guī)定核算。由于資金管理不完善，管控力度差，導致資金缺乏有效管控，在使用上存在較大漏洞和不確定性：一是違規(guī)多頭開立銀行賬戶；二是對銀行賬戶不按規(guī)定進行定期核實；三是出納人員有“坐支”現象，收到的現金未及時存入銀行；四是月底單位和銀行不及時對賬；五是不相容崗位未分離，胡子眉毛一把抓，一人身兼多職等。

4.缺少科學有效的內部審計

較多的事業(yè)單位沒有設立專門的內部審計機構，審計工作需要時從財務部門、黨委、黨辦，或相關業(yè)務部門抽調人員負責，一方面由于工作性質和內容千差萬別，非專業(yè)的審計人員難以擔當；另一方面，因為都是同事導致審計工作缺乏獨立性。內部審計缺乏獨立性，在出現問題后一般都大事化小，小事化了，只要不是特別嚴重的問題，往往不予做出處理，這樣的審計一般不能達到需要的審計效果。有的事業(yè)單位在需要時外聘第三方機構臨時進行審計，但由于第三方機構對事業(yè)單位職能了解的局限性，或者對事業(yè)單位某一方面專業(yè)性的缺乏，審計結果可能有偏差。

5.財務人員素質參差不齊，缺乏責任心

事業(yè)單位財務工作不受領導重視，財務人員配備少，崗位權責不清，導致財務工作混亂。缺少專業(yè)素質培訓，即使有難得的專業(yè)培訓，培訓內容也脫離工作實際需要；缺乏活力，不主動學習新的規(guī)章制度，專業(yè)素質跟不上工作要求；欠缺職業(yè)道德方面的思想意識教育，導致責任心缺乏。

三、加強事業(yè)單位資金管理的對策措施

為了深入貫徹落實中央精神，推進事業(yè)單位內部控制建設，加強事業(yè)單位內部資金管理，防止權力濫用，針對以上提出的事業(yè)單位目前存在的困境，結合當前改革形勢，從事業(yè)單位特點和運行實際出發(fā)，針對財務管理制度體系缺失、預算制定隨意、資金管理混亂、內控不重視，以及財務人員管理不到位等方面的問題，在此進行探討性分析。endprint

1.建立制度體系，健全資金管理制度

建章立制工作是規(guī)范管理、提高工作效率、約束權利的重要保障。根據國家新頒布的規(guī)章制度，搭建有效的制度體系，理清權責，從以下五個方面建立健全管控制度，更好地維護資金安全，做好資金管理工作。一是按照國家提出的堅持勤儉辦事業(yè)的方針，健全適合事業(yè)單位情況的總綱性的財務管理制度；二是建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等預算內部管理制度；三是完善收入管理制度，事業(yè)單位的所有收入，都應當由財會部門歸口管理、核算；四是嚴格支出管理制度，確定經濟活動的支出標準，規(guī)范每筆支出的審批權限和程序，重點、重大項目需事先通過集體討論決定，按規(guī)定程序報審、報批后，按程序支出，杜絕違規(guī)支出，無計劃支出，一支筆支出現象；五是相適應的內部控制制度，明確責、權、利，規(guī)定內部監(jiān)督的程序和要求，按規(guī)定定期或不定期檢查事業(yè)單位內部管理制度和機制的建立和執(zhí)行情況，以期及時發(fā)現問題，改進問題。

2.加強預算編制，落實預算執(zhí)行

用制度明確部門之間、崗位之間，在預算編制中的權責，做好組織協(xié)調工作。一是在編制每年的預算時，認真分析以前年度的資金使用情況和綜合考量事業(yè)單位預算編制年度的資金使用需求，對比歷史目標預算和實際預算執(zhí)行之間存在差異及問題，并在當前預算編制中避免這些問題，遵循財政規(guī)定的“零基預算”原則科學制定預算。編制時每項預算的具體支出、用途都要按實填報，落到實處。二是預算使用過程監(jiān)督，每一筆資金的使用都需要按規(guī)定的流程審批，從而使預算資金的使用被完全掌握。不同預算科目、預算級次或項目間的預算資金不得隨意調整，確實需要調劑使用的，要嚴格按規(guī)定報審報批。三是加強預算執(zhí)行力度，根據預算計劃按月、季檢查預算執(zhí)行情況，調整預算資金使用進度，及時掌握資金執(zhí)行情況，做好資金使用效率評估，為事業(yè)單位落實資金的使用效率提供決策依據。

3.嚴格管理資金，規(guī)范財政資金使用

首先是嚴格執(zhí)行制定的資金管理辦法，完善的內部審核監(jiān)督機制是規(guī)范管理的前提條件；二是加強資金使用管理，每筆資金使用都要按照規(guī)定的流程嚴格執(zhí)行，嚴格控制“三公”經費支出，杜絕超標、超高和不合理支出；三是加強資金賬戶管理，定期清查銀行賬戶，對未經批準的賬戶、不合要求的賬戶一律撤銷；四是加強會計、出納崗位責任管理，由監(jiān)察人員對不同的崗位進行抽查和定期檢查，防止資金被截留、占用、挪用、坐支等現象的發(fā)生。

4.發(fā)揮內部控制作用，強化資金管理監(jiān)督

首先是加強內部控制建設。事業(yè)單位應提高對內部控制工作重要性的認識，規(guī)范內控措施，實現有效監(jiān)督；二是完善內部審計部門，內部審計是資金管理的一道重要的監(jiān)督、保護屏障，設立獨立的內審小組或部門，遵循不相容崗位原則，配備專業(yè)審計人才，確保內部審計工作能順利不受干擾的開展；三是尋求專業(yè)的社會力量，從法律、公正的角度，審核、監(jiān)督財務質量。以期通過全面的內控體系管理、監(jiān)督事業(yè)單位財務工作，從而強制性規(guī)范資金管理工作，以保證資金使用的合法合規(guī)性，避免潛在風險。

5.重視人才隊伍建設，打造高質素財務團隊

一是適時調配崗位，調動財務人員的積極性，讓財務人員在工作中實現自我價值；二是建立科學的用人機制，使有能力的財務人才能在工作中更好的實現自我價值；三是選擇合適的財務管理內容，定期開展專業(yè)培訓，提高財務人員的專業(yè)素質，增強自信心；四是加強品德教育，強化財務人員的法律意識和職業(yè)道德，避免違規(guī)違法操作的現象。只有多舉措提升人才隊伍的整體素質，才能建設高質素的精英團隊，為事業(yè)單位資金管理夯實基礎。

四、結束語

事業(yè)單位資金管理，關系到事業(yè)單位職能能否正常發(fā)揮，事業(yè)單位運行能否正常，是所有活動的物質基礎。健全的制度體系，能夠對事業(yè)單位內部約束，是實現事業(yè)單位法治的保障；構建有效的內部控制、監(jiān)督體系，是健全資金管理結構、確保資金安全的抓手。事業(yè)單位只有改善資金管理問題，將發(fā)現的問題滅失在萌芽狀態(tài)，就一定能實現事業(yè)單位資金管理的科學化、規(guī)范化、精細化，充分發(fā)揮事業(yè)單位社會職能，推動事業(yè)單位長遠發(fā)展。

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