張偉東 沈莉萍

(1. 浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028)

浙江省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)研究

張偉東1沈莉萍2

(1. 浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028)

通過對比浙江省民辦與公辦高職院校辦學(xué)條件、專職教師隊(duì)伍、優(yōu)勢專業(yè)以及特色專業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)兩者存在不小差距。民辦高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位優(yōu)勢與特色方向，打造辦學(xué)特色；明確人才培養(yǎng)方案，深化教學(xué)改革；加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。

民辦高等教育；民辦高職院校；公辦高職院校；內(nèi)涵建設(shè)；教育質(zhì)量

根據(jù)教育部《關(guān)于編制和報(bào)送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2017)的通知》 (教職成司函〔2016〕121 號(hào))、浙江省教育廳辦公室《關(guān)于組織編報(bào)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2017)的通知》(浙教辦函〔2016〕165 號(hào))和以往的相關(guān)要求，各高等職業(yè)院校(包括民辦，不包括當(dāng)年新設(shè)且當(dāng)年未招生的學(xué)校，統(tǒng)稱高職院校)必須按要求報(bào)送當(dāng)年“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳至中國高職高專教育網(wǎng)。這為致力于了解或研究民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)的研究者們提供了有效途徑。本文闡述浙江省民辦高職院校的基本狀況，進(jìn)而從浙江省民辦與公辦高職院校的辦學(xué)條件、專職教師、優(yōu)勢專業(yè)及特色專業(yè)的情況作比較分析，并提出加強(qiáng)浙江省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)的相應(yīng)策略。

一、浙江省民辦高職院校的現(xiàn)狀

自1998年浙江省教委批準(zhǔn)首批15所民辦專修學(xué)院進(jìn)入試點(diǎn)后，或經(jīng)升格成為民辦高職院校、民辦本科院校，或淘汰后退出辦學(xué)，至2017年，浙江省共有9所民辦高職院校，基本情況如表1所示。

表1 浙江省民辦高職院校一覽表① 數(shù)據(jù)來源于中國高職高專教育網(wǎng)的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，網(wǎng)址為http://www.tech.net.cn。

浙江民辦高職院校分布在杭州的最多，有3所，其次是東陽，有2所。東陽被譽(yù)為“教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、木雕竹編之鄉(xiāng)、文化和影視名城”，是省首批教育強(qiáng)市。浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院的舉辦，正是對建筑、木雕竹編、文化和影視等地方特色經(jīng)濟(jì)的有力支持。浙江民辦高職院校的辦學(xué)單位有兩類：獨(dú)資辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)。獨(dú)資辦學(xué)指由某集團(tuán)公司主辦，共3家，如浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院由浙江育英教育集團(tuán)投資創(chuàng)辦，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由廣廈控股集團(tuán)有限公司投資創(chuàng)辦，浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院由橫店集團(tuán)控股有限公司創(chuàng)辦。聯(lián)合辦學(xué)是指兩個(gè)單位聯(lián)合舉辦，其中一個(gè)是行政單位，另一個(gè)是企業(yè)，共6家：杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院；浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院也屬兩個(gè)單位聯(lián)合辦學(xué)，但情況比較特殊，企業(yè)方浙江東方集團(tuán)屬于溫州市國有企業(yè)性質(zhì)，再加上其享受年生均財(cái)政撥款，辦學(xué)體制更接近“國有民辦”類型。

二、浙江省民辦與公辦高職院校的發(fā)展情況比較

(一)民辦與公辦高職院校辦學(xué)條件之對比

為更好地了解浙江省民辦高職院校的辦學(xué)現(xiàn)狀和問題，基于中國高職高專教育網(wǎng)的“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”，將辦學(xué)條件分為辦學(xué)基本條件和辦學(xué)監(jiān)測條件兩類進(jìn)行比較。

1.辦學(xué)基本條件。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號(hào))，基本辦學(xué)條件共5項(xiàng)指標(biāo)：生師比、生均紙質(zhì)圖書、生均教學(xué)行政用房、具有研究生學(xué)歷占專職教師的比例及生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值。據(jù)此，筆者整理了浙江省民辦與公辦高職院校的辦學(xué)條件。

由表2可見，在生師比*除“生師比”以外的指標(biāo)，價(jià)值判斷都按升序排列，但“生師比”的評(píng)價(jià)方向是相反的。指標(biāo)上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，說明民辦高職院校每個(gè)教師在教學(xué)或管理工作中面對的學(xué)生數(shù)相對較多。在生均紙質(zhì)圖書指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差4.02冊/生。對照80冊/生的合格標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到合格指標(biāo)的有5所(占55.56%)，而37所公辦高職院校中未達(dá)到合格指標(biāo)的僅3所(占8.11%)。在生均教學(xué)行政用房指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差5.88平方米/生。對照9平方米/生的合格標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到合格指標(biāo)的有2所(占22.22%)，而37所公辦高職院校全部合格。在專職教師研究生學(xué)歷占比指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差15.76%。在生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差8 338.46元/生。

表2 浙江省民辦與公辦高職院校辦學(xué)基本條件對比*數(shù)據(jù)來源于中國高職高專教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”專欄。

2.辦學(xué)監(jiān)測條件。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號(hào))，辦學(xué)監(jiān)測條件共7項(xiàng)指標(biāo)：生均占地面積、生均宿舍面積、具有高級(jí)職稱教師占專任教師的比例、百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)、生均年進(jìn)書量、新增教學(xué)科研儀器占比以及百名學(xué)生媒體語音座*百名學(xué)生媒體語音座指標(biāo)，2016年數(shù)據(jù)平臺(tái)未統(tǒng)計(jì)。。

由表3可見，在生均占地面積指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差11.96平方米/生。對照54平方米/生的合格標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到合格指標(biāo)的有4所(占44.44%)，37所公辦高職院校中未達(dá)到合格指標(biāo)的有13所(占35.13%)，這個(gè)指標(biāo)差距相對較小。在生均宿舍面積指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差1.26平方米/生。在專職教師高級(jí)職稱占比指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差10.86%。在百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)指標(biāo)上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差4.07臺(tái)。在生均年進(jìn)書量指標(biāo)上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，這是民辦高職院校高于全省平均值和公辦高職院校平均值的唯一指標(biāo)，說明民辦高職院校學(xué)生擁有更多的圖書資源。在新增教學(xué)科研儀器比例指標(biāo)上，民辦高職院校也小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差3.60%。

表3 浙江省民辦與公辦高職院校辦學(xué)監(jiān)測條件對比*②數(shù)據(jù)來源于中國高職高專教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”專欄。

通過上述對比，指標(biāo)全部合格的公辦高職院校有17所(占45.59%)，而民辦高職院校僅1所(占11.11%)，說明民辦高職院校的辦學(xué)條件仍有待改善。浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院是唯一一所辦學(xué)條件全部合格的民辦高職院校，但這得益于其辦學(xué)體制更接近“國有民辦”，在辦學(xué)條件改善上與地方政府的支持密不可分?？梢姡k學(xué)條件的改善除依靠民辦高職院校自身的努力外，還需要政府和相關(guān)部門的大力支持。民辦高職院校與公辦高職院校均承擔(dān)著教育的社會(huì)職能，同樣為國家培養(yǎng)人才，理應(yīng)獲得政府部門的同等對待。

(二)民辦與公辦高職院校專職教師之對比

師資是高職院校建設(shè)與發(fā)展的核心競爭因素，其中專職教師是師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，因此，有必要將浙江省民辦、公辦高職院校專職教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比。

由表4可見，在35周歲以下專職教師的占比上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，說明其年輕的專職教師較多，比公辦高職院校高出16.32%。在博士研究生學(xué)歷專職教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差2.5%。在碩士研究生學(xué)歷專職教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差5.79%。在高級(jí)職稱教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差10.86%。在“雙師型”教師占比上，民辦高職院校小于全省平均值和公辦平均值，與公辦高職院校相差14.44%。

表4 浙江省民辦與公辦高職院校專職教師結(jié)構(gòu)對比② 數(shù)據(jù)來源于中國高職高專教育網(wǎng)的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，網(wǎng)址為http://www.tech.net.cn。

浙江省民辦高職院校專職教師結(jié)構(gòu)的5個(gè)指標(biāo)中有4個(gè)指標(biāo)低于公辦高職院校，僅“35周歲以下教師占比”一項(xiàng)高于公辦高職院校，而這又恰恰反映出年輕教師偏多、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對較欠缺等問題。

(三)民辦與公辦高職院校優(yōu)勢專業(yè)與特色專業(yè)之對比

由表5可見，民辦高職院校專業(yè)建設(shè)總體上遠(yuǎn)不及公辦高職院校。“十三五”優(yōu)勢特色專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持競爭擇優(yōu)原則，并清晰地給出了遴選標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重：專業(yè)辦學(xué)條件(30%)、社會(huì)評(píng)價(jià)(30%)、教育教學(xué)改革(20%)和進(jìn)一步建設(shè)的基本思路(20%)。優(yōu)勢專業(yè)、特色(擬推薦評(píng)審)專業(yè)三項(xiàng)、特色(備案)專業(yè)，公辦、民辦每校平均值分別相差2.44個(gè)、0.72個(gè)和0.35個(gè)，呈遞減趨勢。這說明，政府備案給公辦高職院校的項(xiàng)目資源比民辦高職院校通過競爭獲得的項(xiàng)目資源多，進(jìn)一步暴露出民辦高職院校在專業(yè)建設(shè)上的短板。

表5 浙江省民辦與公辦高職院校優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)對比/個(gè)*數(shù)據(jù)來源于《浙江省教育廳關(guān)于公布浙江省高校“十三五”優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知》《浙江省教育廳關(guān)于開展高?！笆濉眱?yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)的通知》以及《浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評(píng)審類特色專業(yè)》。

三、浙江民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的策略

表2中民辦高職院校的“生師比”指標(biāo)大于全省平均值和公辦平均值，表4中民辦高職院校的“35周歲以下專職教師比例”指標(biāo)大于全省平均值和公辦平均值，表5的數(shù)據(jù)客觀地反映出浙江省民辦高職院校優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)的總數(shù)和平均數(shù)都少于公辦高職院校?？梢?，浙江省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展后勁不足，亟須從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

(一)科學(xué)定位，打造辦學(xué)特色

大學(xué)的定位發(fā)展是為爭取地位而確立目標(biāo)，并借此整合資源的行為*毛建明：《大學(xué)定位發(fā)展的兩個(gè)維度》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期，第45-48頁。。民辦高職院校要將國家戰(zhàn)略布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對人才的需求及學(xué)校自身的優(yōu)勢結(jié)合起來，滿足市場需求，科學(xué)定位學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與特色方向。特色首先是“人無我有”，其次是“人有我優(yōu)”。辦學(xué)特色即大學(xué)在發(fā)展歷程中形成的、比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征*課題組：《大學(xué)辦學(xué)特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期，第17-23頁。。辦學(xué)定位要立足學(xué)校的優(yōu)勢與特色，方能獲得長足發(fā)展，如浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)東陽“建筑之鄉(xiāng)”“木雕竹編之鄉(xiāng)”的區(qū)域特色，設(shè)置建筑、木雕等專業(yè)，浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)杭州觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)和商務(wù)會(huì)展“四位一體”旅游休閑中心的城市定位，設(shè)置以空乘專業(yè)為龍頭專業(yè)，使得這兩所學(xué)院在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

民辦高職院校只有形成特色，才能具備優(yōu)勢?！墩憬　笆濉备呗毟邔Ｔ盒M推薦評(píng)審類特色專業(yè)》顯示，9所民辦高職院校獲得15個(gè)特色(擬推薦評(píng)審)專業(yè)；而36所公辦高職院校因辦學(xué)特色不明顯，僅9所院校各獲得1個(gè)特色(擬推薦評(píng)審)專業(yè)。在招生改革的環(huán)境下，辦學(xué)特色是吸引學(xué)生填報(bào)志愿的重要因素，因此科學(xué)定位學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與特色方向，打造辦學(xué)特色，是民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的首要策略。

(二)明確人才培養(yǎng)方案，深化教學(xué)改革

人才培養(yǎng)方案是高校設(shè)置專業(yè)的基本要素，決定了學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)后所要達(dá)到的目標(biāo)、掌握的知識(shí)、形成的能力及結(jié)構(gòu)，它以一個(gè)系統(tǒng)的課程體系體現(xiàn)，是學(xué)校師資配備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)的基本依據(jù)。民辦高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，應(yīng)更重視人才培養(yǎng)方案的制訂和修改，原則上三年大修改、每年小修改，以適應(yīng)市場需求。浙江省民辦高職院校的辦學(xué)條件總體不如公辦高職院校，因此科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案顯得尤為重要。

民辦高職院校須根據(jù)市場變化，加快完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深入改革人才培養(yǎng)模式。通過專業(yè)建設(shè)和課程教學(xué)，完善人才培養(yǎng)方案和改革人才培養(yǎng)模式。專業(yè)是課程的一種組織形式*潘懋元、王偉廉：《高等教育學(xué)》，福建教育出版社1995年版，第8-10頁。，課程是專業(yè)培養(yǎng)的基本單元。構(gòu)建合理的課程體系，并恰當(dāng)?shù)卮_定每一門課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容以及課程的前后順序，就是專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。按教學(xué)內(nèi)容和所采用的教學(xué)方式，課程教學(xué)可分為三類：課堂理論教學(xué)、企業(yè)實(shí)踐教學(xué)和兩類課程的結(jié)合。雖然企業(yè)實(shí)踐教學(xué)在高職院校教學(xué)中所占的比例越來越大，教學(xué)場所也越來越多樣化，但教室仍是課程教學(xué)的主要場所，教師對學(xué)生進(jìn)行教育主要通過課堂教學(xué)的方式進(jìn)行。因此，有必要全面實(shí)施學(xué)分制、導(dǎo)師制和彈性學(xué)制，采用小班化教學(xué)，推進(jìn)班級(jí)授課走班制，著力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；通過項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)校本教改項(xiàng)目研究，形成校本教學(xué)研究和標(biāo)志性成果。這些舉措是民辦高職院校深化專業(yè)教學(xué)改革、改革班級(jí)授課的方向，是打造辦學(xué)特色的必然路徑，也是民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要策略。

(三)加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用

民辦高職院校年輕專職教師占比較高，高職稱、高學(xué)歷和“雙師型”教師占比較少，專職教師的教學(xué)能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對不足。鑒于此，應(yīng)制定并實(shí)施科學(xué)的教師管理制度，如制定并實(shí)施高職稱、高學(xué)歷青年教師聘用制度，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持政策，并與地方政府人才引進(jìn)政策相對接，積極爭取地方政府的資金支持；人事部門和教務(wù)部門應(yīng)相互配合，制定并實(shí)施專職教師暑期企業(yè)掛職、半脫產(chǎn)或脫產(chǎn)掛職學(xué)習(xí)制度；制定并實(shí)施專職教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資助制度，通過“優(yōu)秀教師評(píng)比”“教學(xué)技能大賽”和“好課堂評(píng)比”等活動(dòng)，提高教師的教學(xué)能力，豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

Research on the Connotation Construction ofNon-governmental Vocational Colleges in Zhejiang

ZHANG Weidong1& SHEN Liping2

(1.ZhejiangYuyingVocationalCollege，Hangzhou，Zhejiang， 310018，China; 2.EducationSchoolofZhejiangUniversity，Hangzhou，Zhejiang， 310028，China)

Comparing the public and non-governmental vocational colleges in Zhejiang， it is found that there are significant gaps between them on operation conditions， teaching teams， advanced and featured disciplines. To ensure the sustainable development of non-governmental vocational colleges it is necessary to accurately locate the advantages and characteristics of the direction and create own characteristics， clarify the personnel training program and deepen the teaching reform， strengthen the construction of full-time teachers and enable them to play leading roles.

non-governmental higher education; non- governmental vocational colleges; public vocational colleges; connotation construction; education quality

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

2017-04-05

浙江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目(jg2015382)；浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)課題(YYZD2017002)

張偉東，男，浙江蘭溪人，教授，研究方向?yàn)槊褶k教育管理、經(jīng)濟(jì)管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.04.004