蔣傳光

內容摘要：黨的十八大以來，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，又進一步提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。據(jù)此，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對如何全面推進依法治國，提出了一系列舉措。面對新形勢、新任務，在新發(fā)展理念引領下，如何把全面推進依法治國的舉措進一步落實，加快實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，在理論和實踐上進一步深化和拓展依法治國，則是未來我國社會主義法治國家建設面臨的重大任務。進一步深化和拓展依法治國的理論和實踐依據(jù)，是貫徹新發(fā)展理念和社會轉型的需要，是貫徹落實黨的十八屆四中全會“精神”的需要，是全面深化改革的目標和內在要求。

關鍵詞：新發(fā)展理念 社會轉型 依法治國 法治拓展 法治深化

黨的十一屆三中全會以來，特別是十五大確立依法治國的方略之后，我國法治國家建設取得了歷史性成就。〔1 〕在此基礎上，黨的十八大以來，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，又進一步提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。據(jù)此，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，針對全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢、新任務，對如何全面推進依法治國，提出了一系列舉措，法治建設進入了新時代。在當前協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，面對新形勢、新任務，在新發(fā)展理念引領下，如何把全面推進依法治國的舉措進一步落實，加快實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，在理論和實踐上進一步深化和拓展依法治國，則是未來我國社會主義法治國家建設面臨的重大任務。

深化和拓展依法治國，就其內涵來說，可以這樣理解，所謂深化，就是在新發(fā)展理念引領下，根據(jù)社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和全面深化改革的需要，進一步落實全面推進依法治國的一系列重大舉措，充分發(fā)揮法制在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，加快實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的步伐。所謂拓展，就是解決在全面推進依法治國實踐過程中遇到的一些理論難題，以及與法治運行機制相適應的制度設計瓶頸問題。進一步深化和拓展依法治國的理論和實踐依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、貫徹新發(fā)展理念和社會轉型的需要

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征；提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措等。尤其是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出，“在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重大指導意義”?！? 〕無論是新發(fā)展理念的貫徹，還是“十三五”規(guī)劃目標要求的實現(xiàn)，以及重大舉措的落實，在新的社會轉型時期，都離不開法治的保障。

1.更高水平的法治建設是全面建成小康社會新目標要求

《建議》在黨的十六大、十七大、十八大確定的全面小康目標要求的基礎上，根據(jù)我國經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項事業(yè)發(fā)展實際，提出了全面建成小康社會新的目標要求和重大舉措。在這些新的目標要求中，對法治國家建設目標提出了更高的要求，即“全社會法治意識不斷增強”?！? 〕在制度建設方面，要求“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護”?！? 〕上述法治國家建設目標的實現(xiàn)，將會使我國邁向全面推進依法治國總目標的進程向前推進一大步。

2.新發(fā)展理念的實現(xiàn)離不開法治的支撐

《建議》的最大亮點，就是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出。習近平總書記指出：“面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。” 〔5 〕堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是當代中國必須堅持的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念不僅指引著“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，而且也是我國法治國家建設必須堅持的理念和原則。

從五大發(fā)展理念的內容來看，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，也必然要求法治理論、法律制度和法治文化的不斷創(chuàng)新。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展的目標，是在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。所謂國家軟實力，是指一國與經濟增長等硬指標相對應的文化、價值觀念、社會制度、發(fā)展模式的國際影響力和感召力，即所謂的“文化力”，是綜合國力的重要成分。〔6 〕提升國家軟實力，主要是提升本國文化的競爭力。而要做到這一點，必須發(fā)展我國先進文化，根據(jù)社會的發(fā)展和時代的需要，不斷進行文化創(chuàng)新，從而進一步增強文化自信。中國的先進文化理所當然地包括中國的法治文化，因而，文化創(chuàng)新也同樣包括法治文化的創(chuàng)新，國家軟實力是包括法治文化在內的文化軟實力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護環(huán)境”?！? 〕這一系列保護環(huán)境的制度，核心和主體是各類法律法規(guī)制度。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。對外開放，是我國經濟發(fā)展的必由之路，在經濟領域，通過對外開放，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。這里的制度性話語權，也應包括經濟法律制度在內。經濟對外開放，也必然促進國家各個層面的對外開放，包括借鑒學習國外法治經驗的開放。黨的十八屆四中全會提出“借鑒國外法治有益經驗”，〔8 〕這是我國法治國家建設的路徑之一。共享是中國特色社會主義的本質要求。共享就是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這里“更有效的制度安排”，核心是完善的法律制度。如何通過法律制度公平合理地分配權利和利益，使人民有更多獲得感，增強廣大人民福祉，謀取全體人民的最大福利，這既是法治的最終功能，也是法治的目標。

3.法治是實現(xiàn)新發(fā)展理念目標的重要保證

《建議》中所提出的新發(fā)展理念每一個宏觀目標和具體目標的實現(xiàn)，為確保目標實現(xiàn)的一系列重大舉措的落實，都離不開健全完善的法治保證和法治思維的確立。從《建議》內容看，法治的保證具體表現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的內部運行機制和外部保證兩個層面。

（1）在經濟社會發(fā)展的內部運行機制方面，實現(xiàn)新發(fā)展理念各項重大舉措的運行機制需要制度化、法律化，建立和完善與經濟社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系。從《建議》的內容看新發(fā)展理念的每個方面都對法治提出了新的要求。

（2）在經濟社會發(fā)展的外部保證方面，《建議》提出：為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，其中一個重要方面就是“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”，〔9 〕并對此進行了系統(tǒng)闡釋。經濟社會發(fā)展需要良好的政治生態(tài)，為營造此種生態(tài)，《建議》提出：嚴明黨的紀律和規(guī)矩；強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。為激發(fā)人民參與國家建設的主人翁意識，要“依法保障人民各項權益”?！?0 〕

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。為給社會主義市場經濟提供良好的法治環(huán)境，更好地運用法治思維和法治方式推動經濟社會發(fā)展，《建議》提出：必須堅持依法執(zhí)政，加快形成完備的法律規(guī)范體系，并對加強法治政府建設，深化司法體制改革，增強全社會特別是公職人員尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，完善法治保障，為經濟社會發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境等法治建設舉措進行了闡釋?！?1 〕

從上述可以看出，在“十三五”時期，更加凸顯了法治在我國經濟社會發(fā)展中的重要功能和作用，而且，全面建成小康社會新的目標要求的提出以及新發(fā)展理念的確立，對法治國家建設提出了新的更高要求，法治國家建設的任務也更加艱巨。

二、貫徹落實十八屆四中全會《決定》的需要

黨的十一屆三中全會提出了加強社會主義民主，健全社會主義法制，確立了法治建設的“十六字”方針，自此開始了中國法治道路探索的歷程。黨的十五大第一次把依法治國、建設社會主義法治國家作為治國的基本方略提了出來，并寫入憲法，成為憲法原則。此后歷屆黨的全國代表大會都對全面推進依法治國進行了部署。在此基礎上，黨的十六大以后又把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。經過改革開放以來長時間的不斷努力，通過加強民主、健全法制及完善執(zhí)法、司法等一系列重大舉措，建設社會主義法治國家和中國特色社會主義法治道路的探索，取得了令世人矚目的偉大成就。盡管如此，我國的法治建設并未達到預期的效果。這主要表現(xiàn)為依法治國方略在推進和落實上，與實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、與全面深化改革的要求之間，法治建設的現(xiàn)狀與法治建設的目標預期之間存在著差距，“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題”。〔12 〕

在此背景下，十八大報告把“加快建設社會主義法治國家”，作為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的重要內容，進行了戰(zhàn)略部署。為貫徹落實黨的十八大精神，十八屆四中全會通過的《決定》，針對“我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大” 〔13 〕的新形勢、新任務，提出了全面推進依法治國的總目標，為社會主義法治國家建設進程制定了“路線圖”?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以及全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署和頂層設計，有針對性地回應了人民呼聲和社會關切。《決定》共分七部分，部署重大法治舉措和改革舉措180多項。

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的藍圖已經繪就，目標已經明確，路線已經確定。如何進一步推動全面依法治國理論和實踐的發(fā)展，加快中國特色社會主義法治國家建設的進程，是今后我國法治國家建設面臨的主要任務。因而，進一步深化和拓展依法治國，是全面貫徹和落實黨的十八屆四中全會《決定》的需要。

三、全面深化改革的目標和內在要求

黨的十八大報告提出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！辈⑻岢鲆涌焱晟粕鐣髁x市場經濟體制；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家各項工作法治化；加快完善文化管理體制和文化生產經營機制；加快形成科學有效的社會管理體制；加快建立生態(tài)文明制度等?！?4 〕為貫徹落實黨的十八大精神，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆三中全會《決定》），面對全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新任務，提出改革開放永無止境，必須在新的歷史起點上全面深化改革。從十八屆三中全會對全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來看，改革首先是對當前缺失的社會體制機制的構建和體制機制的創(chuàng)新，其次是對現(xiàn)行不健全的社會體制機制的完善，最后才是對阻礙社會發(fā)展、有弊端的社會體制機制的變革和破除。簡言之，改革既是對現(xiàn)有一些體制機制的破除，又是對一些新的體制機制的構建、創(chuàng)新和完善。改革的過程也是新的體制機制創(chuàng)立和完善的過程。這些新的體制和機制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治，就是法治。全面深化改革的藍圖和既有的改革實踐也已充分表明，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，是改革追求的目標和保障；改革促進法治的完善，是法治發(fā)展的動力。

1.法治建設是全面深化改革的目標追求

（1）法治建設是全面深化改革的有機組成部分。黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，其中，加強社會主義民主政治制度建設，建設社會主義法治國家，推進法治中國建設，是全面深化改革的有機組成部分。全會提出了推進法治中國建設的目標及具體的制度性要求。在“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設” 〔15 〕的總的指導原則之下，從維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等方面，對如何推進法治中國建設進行了具體部署，“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義” 〔16 〕是其中的重點。法治中國建設目標的提出，具有劃時代的意義，其與十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》一起，成為當代中國法治國家建設的又一個重要里程碑。

（2）法律制度體系完善是全面深化改革的目標追求。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?〔17 〕這就決定了具有根本性、長遠性、穩(wěn)定性的體制機制改革，是全面深化改革的目標指向?！叭魏我豁椄母?，都是對制度的調整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎支撐作用?！?〔18 〕而這些穩(wěn)定、具有重要基礎支撐作用的制度，就是完善的法律制度體系。

從全面深化改革的目標和內容來看，健全和完善以憲法為核心的社會主義法律制度體系，建設社會主義法治國家，是全面深化改革的重要目標追求?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”，包括經濟制度、政治制度、文化管理制度、社會管理制度、生態(tài)文明制度以及黨的領導體制和執(zhí)政方式等。

在政治制度建設方面，深化政治體制改革的目標，就是“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，就是要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設”。其他如經濟制度、文化管理體制和文化生產經營機制、社會治理體制、生態(tài)文明制度的完善，相配套的法律保障制度的完善也是相關制度完善的主要內容。

2.法治建設是全面深化改革的內在要求與保障

習近平總書記指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障?！?〔19 〕十八屆三中全會在進一步落實十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時，強調“堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導”?！?0 〕

這些體制機制的建立和目標的實現(xiàn)，離不開法治的保障，最終都要落實到法律制度的層面。上述任何一個方面，缺乏法制的保障，目標都難以實現(xiàn)。正如習近平所說：“全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障?！?〔21 〕

黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，并提出了一系列重大改革措施。從每一項重大改革措施的具體落實來看，最終的落腳點都體現(xiàn)在相應的法律制度的完善上，法治保障成為全面深化改革的內在要求?！?2 〕

（1）堅持和完善基本經濟制度，必須完善產權保護制度，因為產權是所有制的核心?！稕Q定》提出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。這些措施的實施，將從頂層設計為產權保護提供法治化路徑，也必將為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。（2）建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須建立公平開放透明的市場規(guī)則。（3）加快轉變政府職能，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府。（4）深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算，建立現(xiàn)代財政制度。財政是國家治理的基礎和支柱，改進預算管理制度；完善稅收制度，深化稅收制度改革，加快房地產稅立法并適時推進改革。（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權。（6）構建開放型經濟新體制，必須統(tǒng)一內外資法律法規(guī)；完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務。（7）強化權力運行制約和監(jiān)督體系，應形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；推行權力清單制度，依法公開權力運行流程；加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。（8）創(chuàng)新社會治理體制，必須改進社會治理方式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。（9）加快生態(tài)文明制度建設，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其他如推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、深化國防和軍隊改革等，無不對相關法律法規(guī)建設提出要求。

由上觀之，法治建設不僅是全面深化改革的內在要求和保障，而且把改革納入法治的軌道可使全面深化改革做到規(guī)范有序進行。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上曾指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。” 〔23 〕在實踐中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是要把改革納入法治的軌道，在改革創(chuàng)新中運用法治思維和法治方式思考問題、破解難題，提高改革決策的科學性，增強改革的可控性，降低改革可能帶來的社會風險，使改革規(guī)范有序進行，做到社會不會因改革而引起動蕩。這實際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的落腳點和堅實的基礎。

3.法治是鞏固改革成果和促進社會公平的重要手段和路徑

（1）法治是鞏固改革成果的重要手段。完備的法律制度體系的構建，不僅是改革的成果體現(xiàn)，也是鞏固改革成果的重要手段。自黨的十一屆三中全會以來，“我國銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革”，成就舉世矚目。〔24 〕上述改革成果的體現(xiàn)形式和得以鞏固的重要手段之一，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的構建。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法目標以后，經過不懈努力，到2010年底，以《憲法》為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系的內容，就是對改革開放和社會主義經濟社會發(fā)展實踐經驗成果的總結，并把它上升為法律使之制度化法律化。

1982年《憲法》制定的本身就是改革開放的產物。其自實施以來，根據(jù)我國經濟、政治、社會生活實踐的發(fā)展和改革的深化，又進行了四次修改，頒布了四個憲法修正案。這四個修正案都是對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設成果和經驗的確認，從而使憲法更加適應了經濟政治社會發(fā)展和改革開放的需要。在以建立社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革過程中，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，制定規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場經濟秩序、加強宏觀調控以及社會保障等方面的法律制度體系，就是對社會主義市場經濟體制確立過程中改革成果的確認和保障。

在當前實現(xiàn)全面建成小康社會目標的攻堅階段，習近平總書記曾指出：“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。” 〔25 〕據(jù)此，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。〔26 〕這一全面深化改革的總目標的實現(xiàn)及其成果確認和鞏固的重要手段，就是把各項改革措施的制度化、法律化。目前中國特色社會主義法律體系將“從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展”。〔27 〕

（2）法治是以改革促進社會公平的主要路徑。習近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?〔28 〕促進社會公平正義，增進人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。縱觀。十八屆三中全會《決定》全文16個部分的內容，公平公正理念貫穿全面深化改革的各個層面和領域。從全面深化改革的一系列重大舉措來看，營造公平公正參與市場競爭的環(huán)境，為各類市場主體提供公平參與的機會，通過公平公正的司法體制的構建，維護公民權益和人權保障，通過改革使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，是全面深化改革的終極目的。

公平正義是法律價值的基本構成要素，也是實現(xiàn)良法善治的題中應有之意。而社會公平正義的實現(xiàn)，公平公正參與市場競爭環(huán)境的形成，通過法律進行的權利義務上的分配是主要路徑，完善的法律制度保障是基礎。

基于上述分析，總結改革開放以來，尤其是。十五大確立依法治國基本方略以來，我國法治國家建設的經驗，針對中國特色社會主義法治國家建設面對的理論和實踐問題，適應社會轉型和新發(fā)展理念的需要，為進一步落實全面推進依法治國的需要，為全面深化改革有序推進提供法治保障，如何進一步深化和拓展依法治國，在哪些方面進行深化和拓展，應是我國未來法治建設確立的目標和著重解決的問題。