丁毅

“四個(gè)形態(tài)”的內(nèi)容包括：一、黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二、黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三、對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的條件下，既要嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”，更要面向大多數(shù)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，把好第一道關(guān)，否則，從嚴(yán)治黨就是一句空話。嚴(yán)管就是厚愛。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使廣大黨員不忘初心，自覺維護(hù)紀(jì)律。這是對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求專題調(diào)研，探索了一些問題，解析了產(chǎn)生問題的原因，并結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)欠缺陷入誤區(qū)

在“四種形態(tài)”提出后，一些人誤認(rèn)為反腐敗的力度會(huì)減弱，所以放松了紀(jì)檢的督促力度，也有個(gè)別干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”的含義一知半解，依舊采用舊套路去開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不夠的表現(xiàn)。

（二）對(duì)監(jiān)督懲處力度定位不清晰

在一些紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他，有的單靠批評(píng)教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案論英雄，沒有形成清晰標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，甚至出現(xiàn)辦人情案。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)欠缺，缺少主導(dǎo)核心

“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，容易讓一些黨組織認(rèn)為，“四種形態(tài)”僅僅是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨組織無關(guān)。因而在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，未主動(dòng)去承擔(dān)其“主體責(zé)任”，這容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織在本單位開展工作時(shí)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使所在單位紀(jì)檢監(jiān)察工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。

（四）兼職太多，工作壓力大

在基層，紀(jì)檢組織存在工作力量不足，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，后勤保障跟不上等情況。紀(jì)檢監(jiān)察干部與單位同事相處已久，在處理一些問題上不能完全照章辦事。而且紀(jì)檢監(jiān)察干部分管多項(xiàng)工作的現(xiàn)象也比較普遍，任務(wù)繁重，難以凸出“主業(yè)”，工作的壓力容易讓他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生疲倦感。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）深入學(xué)習(xí)不夠，“四種形態(tài)”內(nèi)涵把握不到位

有些單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，沒有很好的開展專題學(xué)習(xí)。有的雖然關(guān)注了，但沒有結(jié)合工作需要，認(rèn)真地去吃透每個(gè)層次的深刻內(nèi)涵，以及彼此間的聯(lián)系。學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)知識(shí)更新滯后，于是造成憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作中難免出現(xiàn)無從下手的局面。

（二）工作無擔(dān)當(dāng)，責(zé)任落實(shí)不到位

在一些單位，黨組織沒有很好地承擔(dān)其主體責(zé)任，依然把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作看成是紀(jì)委的事，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不主動(dòng)過問和關(guān)心，導(dǎo)致單位紀(jì)檢監(jiān)察工作開展束手束腳，打不開工作局面。

（三）工作經(jīng)費(fèi)和人員配備不足，組織保障不到位

在一些單位，特別是基層單位，紀(jì)檢監(jiān)察干部還身兼多項(xiàng)工作，在紀(jì)檢工作上的精力也不充足，工作方式方法創(chuàng)新力度不大。在查辦案件上，因?yàn)轭櫦巴轮g的情分，自認(rèn)為不涉及原則性問題，就采取無視的態(tài)度，甚至大事化小小事化了。

三、改進(jìn)舉措

（一）堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)

讓學(xué)習(xí)“主線”與筑牢思想“防線”相結(jié)合，達(dá)到“深認(rèn)識(shí)、活運(yùn)用”的效果。正確把握和理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵這條主線，不僅是靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，也是廣大黨員干部筑牢自我思想“防線”，從“不敢腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是主動(dòng)學(xué)。各單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要帶頭深學(xué)深悟，還要引導(dǎo)其他干部職工主動(dòng)去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。二是培訓(xùn)學(xué)。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容作為專題，納入培訓(xùn)內(nèi)容。三是實(shí)踐學(xué)。讓紀(jì)檢監(jiān)察干部通過“以案代訓(xùn)”的形式處理、違紀(jì)案件的查辦，通過業(yè)務(wù)鍛煉，更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用。

（二）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)必須回歸到《準(zhǔn)則》和《條例》，緊緊圍繞紀(jì)律和規(guī)矩開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把“尺子”衡量黨員干部的行為，判斷是非曲直，使紀(jì)律成為黨員干部不可逾越的紅線和底線。

（三）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)精神

主體責(zé)任與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，達(dá)到“強(qiáng)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的效果。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。一是主體責(zé)任“中軸線”不偏；二是在“三轉(zhuǎn)”上下功夫；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，將工作重心由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變；四是進(jìn)一步提高紀(jì)律審查的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化落實(shí)“一案雙查”等制度，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式，提高違紀(jì)處理的政治、社會(huì)、法紀(jì)效果。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齊配優(yōu)紀(jì)委專職副書記，確保專人專職，調(diào)整工作分工，聚焦主業(yè)主責(zé)；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。逐漸建立一支活力足、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人力與能力；三是搞好保障。要進(jìn)一步改善紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦工條件，配齊專用設(shè)備；四是積極探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部能放心大膽地專職于自己的本職工作。