王洪亮
摘要:基層紀檢監(jiān)察組織是深入開展黨風廉政建設與加強反腐敗斗爭的中堅力量與堅實基礎,可以說基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮的好壞是紀檢監(jiān)察工作能否真正適應形式發(fā)展與任務要求的關(guān)鍵。為使基層紀檢監(jiān)察組織的作用得到充分發(fā)揮,本文分析了基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮現(xiàn)存問題及原因,并提出了相應解決對策。
關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察組織;作用發(fā)揮;問題;原因;對策
一、基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮存在的問題及原因
(一)主要問題
受干部隊伍素質(zhì)、體制機制和新的反腐形勢等多重主客觀因素影響,我區(qū)基層紀檢監(jiān)察組織建設不同程度地存在一些不可回避的問題。
1.個別領(lǐng)導干部存在“抓業(yè)務要硬、抓黨風廉政建設可軟”的思想誤區(qū)。對落實黨風廉政建設責任制工作認識模糊,甚至認為黨風廉政建設是紀檢組長(紀委書記)的事,與自己分管的業(yè)務工作無關(guān)。
2.基層紀檢監(jiān)察干部配備不足,紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱。使得真正投入紀檢工作的時間和精力很有限,導致紀檢工作“雙重領(lǐng)導”制度逐漸成了“主要接受駐在部門的領(lǐng)導”。同時,紀委委員一般由部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中層黨員領(lǐng)導干部兼任,他們大多數(shù)工作較繁雜、人員流動性大,在很大程度上也制約了基層紀檢工作尤其是經(jīng)常性的黨風廉政宣傳教育工作的有效開展,削弱了紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗堡壘作用,只能是忙于應付。
3.部分基層紀檢監(jiān)察干部在實際工作中存在著畏難情緒。部分紀檢監(jiān)察干部心存顧慮,總感到落實紀檢監(jiān)察是自己在與領(lǐng)導、同事“作對”,擔心領(lǐng)導不支持,更怕查出問題得罪領(lǐng)導,影響團結(jié),傷了和氣,丟了選票,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”心態(tài),工作主動性也不強,實施有效監(jiān)督在一定程度上成了紙上談兵。
4.部分紀檢監(jiān)察干部缺乏較高的紀檢監(jiān)察理論水平和較強的業(yè)務能力。個別紀檢監(jiān)察干部“上崗前沒有接受專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”,對政治理論學習和業(yè)務知識學習認識不足。
(二)出現(xiàn)上述問題的主要原因
1.紀檢監(jiān)察體制不完善。在現(xiàn)行的領(lǐng)導體制下,派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實際上主要對駐在單位黨組負責,形同單位的一個內(nèi)設機構(gòu),紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部屬于派駐單位班子成員之一,各派駐機構(gòu)不同程度存在“兼職”的問題,紀檢監(jiān)督往往流于形式,致使基層紀檢監(jiān)察組織作用難以發(fā)揮。
2.紀檢監(jiān)察激勵機制不健全。我區(qū)對基層紀檢組織的績效考評只有從每年一度的黨風廉政建設責任制百分量化進行考核,對從事紀檢工作的干部本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細的考評辦法,容易造成干和不干一個樣,工作缺乏主動性和積極性。
3.紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)有待提高?,F(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部在年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次上與當前紀檢監(jiān)察工作新形勢新要求不相適應,紀檢監(jiān)察干部在完成工作任務的同時,主動學習的時間和精力不足,參加系統(tǒng)培訓的機會和時間也非常有限,工作僅依靠平時積累的經(jīng)驗,疲于應付,急需引進一批政治思想素質(zhì)過硬、更有創(chuàng)新精神、更年輕、更高學歷、在法律、財務、審計、信息技術(shù)等方面有專長的復合型人才。
二、進一步加強紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的對策
(一)健全基層紀檢監(jiān)察體系建設,在管理體制上創(chuàng)新
以貫徹落實中紀下發(fā)的相關(guān)文件,今后,在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi),各級監(jiān)察部門構(gòu)成“垂直管理體制”,片區(qū)紀工委直接對區(qū)紀委、監(jiān)察局負責。成立紀檢小組,落實了經(jīng)費和保障制度。這將更加有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展,特別是更加有利于對基層黨委和“一把手”的監(jiān)督。
(二)提高基層紀檢監(jiān)察干部素質(zhì),在隊伍建設上突破
紀檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域,隨著科技的發(fā)展,違法違紀手段越來越多樣化、智能化,辦案難度加大,那種靠經(jīng)驗工作、辦案的舊方式已越來越不適應當前形勢,這就要求紀檢監(jiān)察干部不斷學習和掌握經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方而的知識,真正成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手。
1.要嚴把“進口”,不斷充實干部隊伍。進一步改進紀檢監(jiān)察干部選拔機制,實行準入制度,把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?,年富力強的?yōu)秀干部選拔充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來,把那些政治堅定、能力突出、作風扎實的紀檢監(jiān)察干部提拔或交流到重要崗位工作,讓想干事的干部有機會,能干事的干部有舞臺,會干事的干部有地位。
2.強化“提升”,努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。要高度重視和加強對基層紀檢監(jiān)察干部的培訓和培養(yǎng),堅持經(jīng)常性的政治思想教育和業(yè)務知識培訓,不斷提高基礎紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。結(jié)合實際,紀委、監(jiān)察部每年應確定2-3個重點業(yè)務內(nèi)容,對基層工作進行指導、督促,進一步規(guī)范基層紀檢監(jiān)察工作。同時,選擇部分重點信訪或案件,采取以案代訓的辦法,培養(yǎng)一批業(yè)務骨干,帶動基層紀檢監(jiān)察工作水平不斷提高。
(三)加強基層紀檢監(jiān)察干部管理,從激勵機制上完善
1.暢通“流動”,不斷優(yōu)化隊伍機構(gòu)。加大干部交流輪崗力度,以系統(tǒng)內(nèi)上下交流、系統(tǒng)內(nèi)外交流、機關(guān)內(nèi)部輪崗等多種形式,在交流中考察和鍛煉干部,對素質(zhì)高能力強的安排到重要崗位,對不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的堅決調(diào)離,不斷優(yōu)化隊伍機構(gòu)。
2.完善“考核”,充分調(diào)動干部積極性。逐步探索并建立嚴密的績效考評體系和科學的考核內(nèi)容、考核標準、考核辦法,使考核結(jié)果盡可能客觀、全而、真實、準確。按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路,不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查辦案件、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐和信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理,獎懲分明,充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的積極性,推動基層紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]曹曉明.認真履行紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職責[J].理論學習與探索,2016(05).