羅麗莎

摘 要：資產(chǎn)收益扶貧是解決貧困人口脫貧的根本途徑，符合馬克思主義人的自由全面發(fā)展觀，是"五大發(fā)展"理念在扶貧工作中的具體實踐。石柱縣推行的股權(quán)收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等資產(chǎn)收益扶貧方式將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)起來，為確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧開出一劑"良方"，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：石柱縣；資產(chǎn)收益扶貧；探索

資產(chǎn)收益扶貧，就是將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧方式。通過資產(chǎn)收益扶貧模式，貧困農(nóng)民可以不直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，但也可以獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定收入。自2016年10月開始，石柱縣開始推行股權(quán)收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等扶貧模式，將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)起來，建立起了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

一、石柱縣資產(chǎn)收益扶貧的制度設(shè)計

（一）股權(quán)收益扶貧讓貧困戶入股分紅

股權(quán)收益扶貧是將財政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓山?，依托農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得財政資金后，向貧困戶發(fā)放股權(quán)證。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶持股比例分別占財政補(bǔ)助資金的50%、10%、40%。經(jīng)營主體帶動貧困戶的數(shù)量要按補(bǔ)助資金的額度來算，每補(bǔ)助2萬元，就要帶動1戶貧困戶，項目存續(xù)期為5年。經(jīng)營主體需每年按持股金額的8%給貧困戶進(jìn)行固定分紅，同時根據(jù)財政補(bǔ)助資金產(chǎn)生效益的40%，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶實行效益分紅。年終效益無法核實的，按不低于持股金額的4%進(jìn)行效益分紅。

（二）基金收益扶貧確保重點(diǎn)貧困戶脫貧

基金收益扶貧要是通過對企業(yè)的扶持，來帶動重點(diǎn)貧困戶脫貧。石柱縣財政局通過整合涉農(nóng)資金建立起資產(chǎn)收益扶貧專項基金，農(nóng)村合作社及參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類企業(yè)可以申請借用基金，申請借用額度按企業(yè)每帶動一戶重點(diǎn)貧困戶借5萬元的標(biāo)準(zhǔn)計算，借用時限最長為5年。企業(yè)要按借用資金乘以同期銀行貸款基準(zhǔn)利率固定分配給重點(diǎn)貧困戶，并將按照企業(yè)借用資金所產(chǎn)生效益的40%分配給重點(diǎn)貧困戶。對于企業(yè)年終效益無法核實的情況，企業(yè)需按不低于基金借用額的4%對重點(diǎn)貧困戶進(jìn)行分配。同時，為了規(guī)避基金中存在的風(fēng)險，縣財政局委托農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司具體操作，資金中涉及的風(fēng)險由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)和證件進(jìn)行核實，組織專家進(jìn)行核實，只有具備相應(yīng)資格和能力的企業(yè)才能得到基金支持，以此保障基金安全。

（三）信貸收益扶貧讓經(jīng)營主體更好帶動脫貧

信貸收益扶貧的核心是利用貧困戶的貸款政策，把相應(yīng)資金拿給急需資金發(fā)展的經(jīng)營主體，經(jīng)營主體可以直接向銀行貸款或者向貧困戶組建的專業(yè)合作社借款。經(jīng)營主體每帶動1戶貧困戶可貸款5萬元，貸款期限最長不超過3年，完成帶動貧困戶分紅任務(wù)后按同期國家基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。經(jīng)營主體以合作社的名義向銀行進(jìn)行借款的，經(jīng)營主體要先在合作社履行相應(yīng)手續(xù)，合作社以貧困戶的名義來借款。同時，經(jīng)營主體要跟銀行簽訂連帶責(zé)任保證書，還款全部由企業(yè)負(fù)責(zé)。根據(jù)約定，經(jīng)營主體每年按貸款資金的6%對貧困戶實行固定分紅，同時根據(jù)貸款資金產(chǎn)生效益的40%向貧困戶實行效益分紅。對于年終效益無法核實的情況，經(jīng)營主體需按不低于貸款金額的2%對貧困戶進(jìn)行效益分紅。

（四）旅游收益扶貧讓自然資源助力脫貧

旅游收益扶貧主要是依托石柱縣黃水片區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和民俗文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，著力打造“黃水人家”的鄉(xiāng)村旅游品牌，幫助貧困戶脫貧致富。自2017年開始，由石柱縣財政局每年安排1000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，用于“捆綁”帶動貧困戶的鄉(xiāng)村旅游業(yè)主，每“捆綁”1戶貧困戶，按2萬元進(jìn)行補(bǔ)助。

二、進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)收益扶貧的對策建議

（一）構(gòu)建以財政資金為牽引的多元資金整合和投入機(jī)制

建立規(guī)范的資金整合制度，在財政資金的撬動作用下，牽引農(nóng)民自有資源、社會資本進(jìn)入資產(chǎn)收益扶貧項目運(yùn)行中，發(fā)揮多元資金合力。一是激活更多農(nóng)村資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民自有資產(chǎn)在扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。二是鼓勵并引導(dǎo)社會資本注入。一方面，參考財政資金收益扶貧運(yùn)行模式，鼓勵公益性社會資本以資產(chǎn)收益形式幫扶貧困者，政府通過宣傳、獎補(bǔ)等形式對企業(yè)進(jìn)行鼓勵。另一方面，引導(dǎo)盈利性社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)前后環(huán)節(jié)，逐步完善優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）幫助組織載體建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

針對目前合作社等經(jīng)營性涉農(nóng)組織發(fā)展的現(xiàn)實情況，激勵其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)和強(qiáng)制其建立起完善的財務(wù)制度和管理制度。一方面，政府與專業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過購買社會服務(wù)的形式為有需要的組織提供財務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，并委托第三方監(jiān)察合作社等組織載體的賬目，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，完善組織載體治理結(jié)構(gòu)。通過專業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場等方式引導(dǎo)組織構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)防內(nèi)部人控制問題。

（三）建立公開、客觀的組織績效評估與資金使用監(jiān)管機(jī)制

為防止因組織經(jīng)營不善和資金使用不當(dāng)引起財政資金和貧困者財產(chǎn)權(quán)受損的風(fēng)險，建立組織績效評估與資金使用監(jiān)管機(jī)制必不可少。一是建立科學(xué)的組織資產(chǎn)估價機(jī)制。一方面，邀請專家、鄉(xiāng)土能人、農(nóng)戶等參加資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)；另一方面，建立統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)價值評估數(shù)據(jù)庫，客觀、公正地評估相關(guān)資產(chǎn)價值。二是完善組織經(jīng)營情況與財政資金使用的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的財政專項扶貧資金實時監(jiān)控系統(tǒng)，健全審計檢查結(jié)果通報制度。建立違規(guī)使用資金的終身追責(zé)制度，形成資金管理不力、濫用財政資金的組織和相關(guān)人員的 “黑名單”制度，并定期公開通報。三是探索引入完全獨(dú)立的第三方監(jiān)督和審計主體，以政府購買服務(wù)形式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對合作社等組織載體的財務(wù)狀況、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，并建立本土財務(wù)檢查委員，不定期對投入到各組織載體的財政專項扶貧資金的管理使用情況日常監(jiān)督。

（四）完善財政投入資金的風(fēng)險控制和貧困者收益損失補(bǔ)償制度

為防止各種潛在風(fēng)險對財政資金安全和貧困者收益的沖擊，必須建立起完善的風(fēng)險管理系統(tǒng)，以保障財政資金的使用效率和貧困群體的財產(chǎn)安全。一是形成組織經(jīng)營風(fēng)險提示制度。設(shè)立以市場價格、資產(chǎn)收益率等為核心的指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系評估組織經(jīng)營狀況，及時把握并提示經(jīng)營風(fēng)險。二是設(shè)立專項風(fēng)險基金。在財政投入資金總額中抽取一定比例作為資產(chǎn)收益扶貧項目運(yùn)行的風(fēng)險基金，一旦個別組織因經(jīng)營不善導(dǎo)致無法支付貧困者保底收益，由風(fēng)險基金代為支付。endprint