徐峻

摘 要：本文概述了我國古代“黜奢崇儉”“量入為出”“量出制入”的預(yù)算思想，闡述了我國政府預(yù)算深受傳統(tǒng)儒家文化思想的影響。而績效預(yù)算管理作為當(dāng)下最具效率的預(yù)算管理方式之一，由于其缺少儒家文化思想內(nèi)涵的指導(dǎo)，導(dǎo)致其在改革過程中已出現(xiàn)了一系列問題?；谡冃ьA(yù)算管理與儒家文化之間的內(nèi)在關(guān)系，本文從儒家思想文化的內(nèi)涵出發(fā)，分析了儒家思想文化對于政府績效預(yù)算管理改革的重大指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：儒家文化，績效預(yù)算

儒家思想文化作為中國傳統(tǒng)文化的代表，具有不可比擬的歷史地位的，經(jīng)歷千百年來的洗滌和演進(jìn)，其思想文化對現(xiàn)代政府預(yù)算管理起著非常重要的指導(dǎo)作用。預(yù)算在中國已有千年的歷史，其間大量的思想家和政治家關(guān)于如何編制、執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算提出過許多獨(dú)到的觀點(diǎn)。他們的思想多受傳統(tǒng)的儒家思想熏陶，但由于實(shí)際情況的差異，又體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。正如中國古代出現(xiàn)過得預(yù)算思想“黜奢崇儉”“量入為出”“量出制入”到當(dāng)下所提倡的“績效預(yù)算管理”等都深受儒家文化的影響。

1 我國古代的預(yù)算思想演進(jìn)

（1）“黜奢崇儉”思想

孔子以周朝的禮制作為評判奢儉的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為治國要“節(jié)用而愛人”?？鬃幼羁粗氐亩Y也應(yīng)節(jié)儉：“禮，與其奢也，寧儉；喪，與其易也，寧戚”。晏子也認(rèn)為，人追求財(cái)富的欲望是無窮的，因此他主張“幅利”，也就是限制財(cái)富。如果說春秋時(shí)期思想家的觀點(diǎn)還多是從個人和家庭出發(fā)的話，自戰(zhàn)國開始，節(jié)制支出的觀點(diǎn)就更加有針對性地指向了國家財(cái)政[1]。荀子發(fā)展了孔子的觀點(diǎn)，提出“節(jié)用以禮，裕民以政”，明確提出了國家應(yīng)該以“禮”作為用度依據(jù)，以百姓富足作為財(cái)政工作的第一要義。故此“黜奢崇儉”死思想在中國古代一直被思想家和政客們所推崇。

（2）“量入為出”思想

黜奢崇儉的觀念延續(xù)了上千年，與之相應(yīng)的量入為出思想也有非常悠久的歷史?！抖Y記》最早提出“量入以為出”，此后一直被奉為圭臬，直至唐德宗年間楊炎提出“量出以制入”的理財(cái)原則并實(shí)施兩稅法，撼動了延續(xù)數(shù)千年的“量入以為出”思想。在南宋時(shí)期，朱熹和陸九淵兄弟倡導(dǎo)財(cái)政應(yīng)量入為出，指出 “量入”不僅僅要準(zhǔn)確計(jì)量財(cái)政收入，還應(yīng)該與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、百姓的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力相匹配。陸九韶更是進(jìn)一步提出“用度有準(zhǔn)”的觀點(diǎn)，雖然沒有上升到國家的高度，但不可不謂是量入為出思想的直接體現(xiàn)。古代“量入為出”的財(cái)政預(yù)算思想最根本的表現(xiàn)在與其任統(tǒng)治階層隨心所欲地制定開銷計(jì)劃并讓百姓埋單，不如先鎖定財(cái)政收入，使得財(cái)政支出不至于失控。

（3）“量出制入”思想

漢武帝時(shí)桑弘羊主管國家財(cái)政，在“獨(dú)尊儒術(shù)”政策下，桑弘羊在國家財(cái)政方面的管理也深受儒學(xué)文化的影響?！尔}鐵論》中有記載“計(jì)委量入，雖急用之，宜無乏絕之時(shí)”的說法，就此提出的根據(jù)國庫的充裕程度來確定財(cái)政收入，亦體現(xiàn)出量出制入的思想，是對周朝以來量入為出思想的一個大膽的挑戰(zhàn)。唐中葉時(shí)的儒學(xué)代表?xiàng)钛滋岢觥岸葘m中經(jīng)費(fèi)一歲幾何，量數(shù)奉入”的觀點(diǎn)，也充分表明了“量出制入”的預(yù)算思想。楊炎之后，王安石、李鴻章等人都在實(shí)際的財(cái)政工作中采取過類似量出制入的管理模式，但均未明確提出量出制入的思想，及至清末從歐美國家考察回國的學(xué)者、官員以量出制入為原則編制財(cái)政預(yù)算才被公開提出。

中國預(yù)算制度起于先人創(chuàng)立國家之時(shí)在財(cái)政活動中的實(shí)踐摸索，其后的思想家和執(zhí)政者不斷總結(jié)，并在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，再在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。這樣反復(fù)的試驗(yàn)最終形成了一套與中國傳統(tǒng)哲學(xué)及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相匹配的財(cái)政預(yù)算思想體系。當(dāng)代執(zhí)政者在編制和執(zhí)行國家預(yù)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)思想中的精華，每一分財(cái)政支出都應(yīng)實(shí)實(shí)在在地作用于國民經(jīng)濟(jì)和社會民生，并在注重效益的同時(shí)兼顧節(jié)儉。

2 績效預(yù)算改革中的問題

績效預(yù)算是近年來公共管理領(lǐng)域的新興概念?？冃ьA(yù)算是以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn)，以績效為主線，以制定年度績效計(jì)劃、編制績效預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控、績效評價(jià)和績效審計(jì)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)的預(yù)算全過程管理新模式[2]。

目前，績效預(yù)算改革已取得了一定的成績，但也還存在諸多影響績效預(yù)算管理成效和改革推進(jìn)的問題。一是績效目標(biāo)編制滯后。在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少，部門預(yù)算編制之時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目匡定資金總額居多，但績效目標(biāo)一般不明確、不清晰，大多數(shù)滯后。二是績效未能及時(shí)跟蹤。對于分期支付資金的項(xiàng)目，無法實(shí)現(xiàn)績效跟蹤與支出進(jìn)度有機(jī)結(jié)合、資金支付與績效跟蹤結(jié)果有效掛鉤。財(cái)政部門還沒有真正做到根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效運(yùn)行及糾偏情況支付財(cái)政資金。三是績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分。績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合度不高，專項(xiàng)資金評價(jià)結(jié)果對專項(xiàng)資金制度修訂影響力不大，績效評價(jià)結(jié)果的問責(zé)力度不大，績效評價(jià)結(jié)果的信息公開尚處于試點(diǎn)階段。這些問題的出現(xiàn)，側(cè)面上可以反映出績效預(yù)算管理政策的實(shí)施者們沒有把儒家思想文化的核心貫徹其中，沒有賦予其內(nèi)涵[3]。

3 儒家文化于績效預(yù)算的意義

（一）“仁”作為儒家思想的核心，以“仁”為指導(dǎo)原則要求政府在績效預(yù)算改革中堅(jiān)持恭、寬、信、敏、惠。評項(xiàng)以信，確實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)預(yù)算績效，杜絕出現(xiàn)權(quán)利傾軋與人情世故所導(dǎo)致的一切問題；辦事以敏，在預(yù)算編制、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、績效審計(jì)、預(yù)算發(fā)放和績效結(jié)果反饋等上面提高整個系統(tǒng)的辦事效率，切實(shí)以落實(shí)責(zé)任制來督促每個部門、每個當(dāng)事人提高辦事效率，杜絕一切懶政現(xiàn)象；立項(xiàng)以惠，政府的職能是為民謀福，予民以惠，所以在對各部門所申報(bào)的項(xiàng)目審核立項(xiàng)之前，把能否為人民帶來切身利益的作為項(xiàng)目之根本。

（二）中庸之道，天下之道。中就是不偏不倚，做任何事情都應(yīng)把握度，恰到好處才好，如果做得“過分” 或“不及”，都不會達(dá)到目的。相反，偏激是導(dǎo)致事物失敗或者走向反面的重要因素。在績效預(yù)算改革中，把握好中庸之道至關(guān)重要 [4]。中庸之道在政府管理上提供了許多借鑒和啟發(fā)。 比如， 以和為貴、 剛?cè)岵?jì)、 兼容并蓄、 進(jìn)退有節(jié)等。中庸之道拓寬了績效改革的道路，它所提倡的以和為貴、誠懇待人、以理服人、剛?cè)岵?jì)等能解決在法律層面難以解決的一些問題。另外，管理者本著中庸之道實(shí)施績效預(yù)算改革，能使實(shí)施效果更加明顯。

（三）修身、齊家、治國、平天下的君子之道。儒家思想文化認(rèn)為管理的根本是個人的品德和素質(zhì)，只有當(dāng)管理者擁有了管理之根本，管理才能有效的進(jìn)行。績效預(yù)算管理，雖然是以法律作為后盾支持，但是如果各個部門的領(lǐng)導(dǎo)們能夠以《大學(xué)》中的君子之道要求自身，那會在績效預(yù)算改革的過程中事半功倍。君子之道是道德層面的軟約束，而績效預(yù)算是法律方面的責(zé)任制，它們猶如車之雙輪、鳥之雙翼。績效預(yù)算如果沒有君子之道加以輔助，那么將如單輪之馬車，只能搖搖晃晃前行，并隨時(shí)有覆滅之險(xiǎn)。

中國古代的思想家和政治家們，把自身的儒學(xué)思想運(yùn)用到治國統(tǒng)政、國家財(cái)政的預(yù)算管理中去，創(chuàng)造出了“黜奢崇儉”“量入為出”“量出制入”等預(yù)算思想，這些思想在上千年的歲月洗滌和朝代更替中發(fā)揮著重要的影響。雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，這些預(yù)算思想已經(jīng)不能適用于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體，已不能夠正確的發(fā)揮出治理國家財(cái)政的效用，甚或已經(jīng)退出了歷史的舞臺。但溯本求源，從淵博的儒家思想文化中汲取合適的文化為當(dāng)下的績效預(yù)算改革推進(jìn)助力已迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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