摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化，特別是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，納稅人數(shù)量和稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)日益多元化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也更加密切，客觀上加大了對(duì)稅源的監(jiān)控難度。本文總結(jié)了當(dāng)前社會(huì)綜合治稅現(xiàn)狀，分析綜合治稅存在不足并從機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提出完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：稅收、機(jī)制建設(shè)、法治、信息化

新的形勢(shì)下，僅僅依賴稅務(wù)部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的全面征管，因此需要全社會(huì)共同努力，社會(huì)綜合治稅顯得尤為重要。近幾年，部分地區(qū)在綜合治稅工作方面進(jìn)行有益探索并取得一定的成效，有力地促進(jìn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和稅收環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。本文圍繞社會(huì)綜合治稅的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行研究，探尋綜合治稅機(jī)制建設(shè)思路，同時(shí)提出幾點(diǎn)粗淺看法，以求達(dá)到拋磚引玉之效果。

一、社會(huì)綜合治稅開展成效分析

社會(huì)綜合治稅對(duì)于加強(qiáng)稅源管理、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、增加地方財(cái)政收入、全面提升稅收征管水平等具有重要作用。近年來，逐步形成了政府主導(dǎo)、法制保障、部門合作、信息互通、全民參與的良好氛圍，社會(huì)綜合治稅實(shí)踐取得了一定成效。

（一）政府部門主導(dǎo)引領(lǐng)正確方向

完善的組織架構(gòu)是綜合治稅有效實(shí)施的先決條件，綜合治稅工作挑戰(zhàn)難度極大，地方政府在其中起到不可替代的作用。經(jīng)過多年探索，在部分地區(qū)形成了自上而下的系統(tǒng)性、完整性領(lǐng)導(dǎo)體系，部分省、市、縣等各級(jí)政府部門主導(dǎo)成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合治稅的引導(dǎo)管理工作，形成區(qū)域統(tǒng)一覆蓋的整體，通過政府主導(dǎo)參與方式保障綜合治稅工作順利實(shí)施。

（二）法律制度建設(shè)確立法治保障

新稅收征管法第五條明確：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)、 依照法定稅率計(jì)征稅額，依法征收稅款。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓?！蓖瑫r(shí)《預(yù)算法》和征管法實(shí)施細(xì)則也對(duì)各部門建立協(xié)稅制度并依法組織預(yù)算收入做了相關(guān)規(guī)定，為社會(huì)綜合治稅體系建立提供法律依據(jù)。

（三）強(qiáng)化部門合作營(yíng)造外部環(huán)境

社會(huì)綜合治稅體系下，對(duì)部門合作協(xié)稅護(hù)稅的要求更高，通過國(guó)地稅、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門配合和密切溝通協(xié)調(diào)，過去好多靠稅務(wù)部門難以解決的難題迎刃而解?？梢哉f稅收征管初步擺脫了稅務(wù)部門單打獨(dú)斗的局面，稅收征管的社會(huì)化不斷加強(qiáng)，形成了積極參與、齊抓共管的良好局面。既充分利用社會(huì)資源抓好稅收征管工作，又保證稅務(wù)部門在社會(huì)綜合治稅工作中的稅收主管地位。

（四）信息互通機(jī)制打造高效平臺(tái)

實(shí)行社會(huì)綜合治稅可以強(qiáng)化政府各部門間信息的交流與共享，政府各部門間的工作聯(lián)系更加密切，更有利于工作合力的形成。各地嘗試建立了各類社會(huì)綜合治稅信息共享平臺(tái)，初步打破了政府部門傳統(tǒng)的管理模式，在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)中處理和交換政府信息，形成內(nèi)容豐富權(quán)威性高的大數(shù)據(jù)信息，為政府做好涉稅業(yè)務(wù)決策提供可靠的參考，同時(shí)為政府更好做好社會(huì)服務(wù)提供全面高效的信息平臺(tái)。

二、綜合治稅機(jī)制建設(shè)存在不足

雖然綜合治稅取得一定成效，但是因?yàn)闋砍秵挝惠^多，在實(shí)際運(yùn)行中還存在著協(xié)調(diào)難度大、平臺(tái)運(yùn)用單薄、法治機(jī)制建設(shè)不完善、治稅手段單一等問題。

（一）綜合治稅基礎(chǔ)不牢。綜合治稅需要統(tǒng)籌各方力量，但是部分行政單位對(duì)綜合治稅了解較少，實(shí)際工作中依然維持過去稅款征收成效屬于稅務(wù)部門的思路，參與社會(huì)綜合治稅積極性不高，偶爾出現(xiàn)拖延或資料不全等情況，影響綜合治稅工作時(shí)效性。

（二）信息化水平不夠高。當(dāng)前的綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)，還停留在簡(jiǎn)單的部門數(shù)據(jù)交換，缺乏大數(shù)據(jù)思維有效運(yùn)用。同時(shí)由于部門數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息交換不對(duì)稱以及部分?jǐn)?shù)據(jù)需要保密等原因，綜合治稅信息化建設(shè)相對(duì)遲緩，需要不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

（三）法治建設(shè)仍需完善?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》與《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》是綜合治稅的法治保障，但是法律條文規(guī)定缺少具體的運(yùn)行程序，同時(shí)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的限制作用較弱。尤其是在當(dāng)前“放管服”大環(huán)境下，更需要法治建設(shè)進(jìn)程的加快，以不斷改革和提升治理能力。

（四）現(xiàn)行手段相對(duì)單一。當(dāng)前綜合治稅手段仍以聯(lián)合辦稅和聯(lián)合打擊為主，但是通過識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)等合作較少。宣傳方面合作同樣存在薄弱點(diǎn)，未深入開展聯(lián)合宣傳、聯(lián)合考核、豐富獎(jiǎng)懲等措施，對(duì)涉稅部門和群眾協(xié)稅護(hù)稅積極定的調(diào)動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制的思考

對(duì)如何進(jìn)一步完善制度、管理、激勵(lì)機(jī)制等方面的建設(shè)，和進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)綜合治稅中各職能部門的作用，談幾點(diǎn)看法。

（一）完善綜合治稅管理機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組范圍，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立社會(huì)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度，分析工作中存在的問題，研究解決問題的辦法，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題并科學(xué)調(diào)配各種部門資源，提高辦事效率。

（二）強(qiáng)化信息交換平臺(tái)建設(shè)

借助現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立信息交換平臺(tái)，定期交換涉稅信息，建立信息傳遞反饋制度，各責(zé)任單位填寫和反饋相關(guān)涉稅信息。及時(shí)做好有關(guān)信息資料進(jìn)行歸類、分析工作，并將處理情況和結(jié)果反饋至提供涉稅資料的各成員單位，有序推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作中信息化水平不斷提高。

（三）建立科學(xué)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)積極參與社會(huì)綜合治稅，且協(xié)稅戶數(shù)成效顯著的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作配合不積極、支持不力的給予通報(bào)批評(píng)，在工作中不履行職責(zé)導(dǎo)致稅款流失的要按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。采取有效措施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，充分調(diào)動(dòng)部門參與積極性，營(yíng)造依法治稅、協(xié)稅護(hù)稅氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

巴巖松，出生年月：1990年5月，性別：男，民族：漢族，籍貫：山東省濱州市，學(xué)歷：研究生.endprint