梁藝瀕+劉丹

摘要：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中指出，全面實(shí)施—對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。中國(guó)將逐步進(jìn)入二孩時(shí)代。本文將對(duì)實(shí)施全面二孩政策后的社會(huì)影響做理論上的梳理和分析，以期能為更好的推進(jìn)全面二孩政策實(shí)施提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：二孩；社會(huì)問(wèn)題；建議

一、前言

2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施全面二孩政策，是繼單獨(dú)二孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策。全面二孩實(shí)施后，政策的影響成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

二、全面二孩政策提出的背景

（一）人口老齡化

從歷年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1979 年，我國(guó)的0-14 歲少兒的人口約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?/3；而2009年，該比例降到了1/5 以下。目前也只有約16.5%，與世界平均27%相比，差距較大。2015 年，我國(guó)20-34 歲年齡階段的青年人口為3.25 億，預(yù)計(jì)到2030 年將會(huì)降低到2.21 億人。目前，我國(guó)60 歲及以上人口約為2.2 億人，占全部人口總數(shù)的15.5%，預(yù)計(jì)在未來(lái)數(shù)十年里，我國(guó)60 歲及以上的人口平均年均凈增長(zhǎng)600 萬(wàn)-1200 萬(wàn)左右。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的階段。人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的社會(huì)服務(wù)體系方面壓力巨大。全面實(shí)施二孩政策的提出，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力。

（二）生育觀念轉(zhuǎn)變

據(jù)《中國(guó)2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。即便按照中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)所說(shuō)的“中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國(guó)和英國(guó)還要低許多”，而2010年全球平均每個(gè)婦女生2.5個(gè)孩子，發(fā)達(dá)國(guó)家為1.7個(gè)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為2.7個(gè)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為4.5個(gè)，扣除中國(guó)后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家為3.1個(gè)。中國(guó)的總和生育率不到世界平均水平的一半，確實(shí)要比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低許多。中國(guó)目前呈現(xiàn)出一種低生育率，人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。隨著生活壓力的增大，人們價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、教育和住房等多方面因素共同作用，生育率還會(huì)繼續(xù)不斷下降。

（三）勞動(dòng)力的缺失

一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力是否夠用，取決于該國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，也就是勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?。中?guó)的法定退休年齡是男工60歲，女工50歲，某些重體力工種，還可以提前五年退休，也就是男55歲，女45歲。把提前退休的計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)工人的平均退休年齡是53歲。中國(guó)人參加勞動(dòng)的年齡，與國(guó)民受教育程度有關(guān)。目前中國(guó)已經(jīng)普及了高中階段教育，我國(guó)高級(jí)中學(xué)校是全日制，高中生沒(méi)辦法外出打工，在高中畢業(yè)以后才參加勞動(dòng)，所以中國(guó)人的上班年齡是18歲。中國(guó)的勞動(dòng)年齡是18歲到53歲。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?3%，這個(gè)比例還在迅速下降，到2020年，預(yù)計(jì)將會(huì)下降到50%。人口的自然增長(zhǎng)率既然已經(jīng)非常低，勞動(dòng)人口也不可能短時(shí)期內(nèi)增加，中國(guó)社會(huì)的老齡化不可避免。不調(diào)整生育政策將進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力的減少，社會(huì)保障的壓力將越來(lái)越大，我國(guó)勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展將出現(xiàn)問(wèn)題。

三、二孩政策的實(shí)施對(duì)社會(huì)的影響

（一）學(xué)前及小學(xué)教育資源難以均衡

在我國(guó)教育資源存在不均衡的現(xiàn)象，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源與一般教育資源的不均衡。本文談的主要是幼兒及小學(xué)教育資源的不均衡。目前，學(xué)前教育按相關(guān)的規(guī)定是劃片區(qū)入學(xué)和就近入學(xué)，不允許擇校。由于我國(guó)高質(zhì)量教育資源供不應(yīng)求，分散在不同的片區(qū)，有的片區(qū)少；有的片區(qū)多，導(dǎo)致發(fā)生在教育供給部門和教育需求者之間的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不對(duì)等現(xiàn)象。由于接受不同質(zhì)量教育的學(xué)生面臨著不均等的成就機(jī)會(huì)，因此任何一位學(xué)生或家長(zhǎng)都希望自己或自己的子女能成為優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的優(yōu)先占有者，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，拼命擠進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校。

全面二孩政策的實(shí)施，會(huì)帶來(lái)學(xué)齡兒童人數(shù)的增長(zhǎng)，使本來(lái)已經(jīng)不均衡的學(xué)前及小學(xué)教育資源更加難以均衡。另外，目前優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校都有不成文的規(guī)定：一個(gè)家庭的一個(gè)子女入讀該校后，二孩如果想讀該校，必須是在一孩小學(xué)畢業(yè)以后。這給二孩家庭在享受學(xué)前教育資源的時(shí)候帶來(lái)了困擾。政府鼓勵(lì)家庭生育二孩，就應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，平衡全面二孩政策帶來(lái)的學(xué)前及小學(xué)教育資源的不均衡現(xiàn)象。

（二）就業(yè)壓力的增加

近年來(lái)社會(huì)就業(yè)壓力突出，各種新聞媒體都在充斥著“史上最難就業(yè)季”、“就業(yè)難”的字眼。將來(lái)或者更長(zhǎng)的一段時(shí)間里就業(yè)壓力仍然是難以緩解。實(shí)施全面二孩政策，在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)就業(yè)壓力增大。但是隨著二孩政策中出生的嬰孩逐漸長(zhǎng)大，到達(dá)勞動(dòng)年齡的人口就會(huì)增多，而社會(huì)崗位是有限的，就會(huì)出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題。我們應(yīng)該抱以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待問(wèn)題，在二孩成長(zhǎng)的緩沖期內(nèi)，思考如何面對(duì)由此帶來(lái)的就業(yè)壓力。繼續(xù)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟海外就業(yè)渠道，增加就業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)能力等。

（三）婦女權(quán)益的保障

全面放開二孩后，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”的抉擇成為擺在符合條件的夫婦、尤其是女性面前的艱難抉擇。某晚報(bào)消息《女子懷二胎被要求“主動(dòng)”辭職》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非個(gè)案。雖然法律規(guī)定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過(guò)各種方式使懷孕的女員工感覺(jué)“待不下去”而“主動(dòng)”辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性。這就使想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對(duì)生育產(chǎn)生顧慮，特別是“生二孩”。

為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本，延長(zhǎng)產(chǎn)假由政府買單。此外，政府相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受平等權(quán)利。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策是我國(guó)人口政策的一次重大調(diào)整，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口出生率下降、人口紅利消失的重要舉措。政策制定好，還要執(zhí)行好。全面二孩政策的實(shí)施，有利于克服當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，但仍需繼續(xù)完善和調(diào)整全面二孩政策，更好的發(fā)揮政策利好作用。

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作者簡(jiǎn)介：梁藝瀕（1983-），女，重慶江津人， 重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處干事，碩士，講師。主要研究方向： 高等教育與學(xué)校管理。endprint