朱青娥

企業(yè)信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，也是解決職工合理訴求的重要渠道。做好新形勢(shì)下的信訪工作，對(duì)維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定大局，保證各項(xiàng)改革順利實(shí)施意義重大。眾所周知，由于政策調(diào)整等原因，國有煤炭企業(yè)的歷史遺留問題尚未完全得到妥善解決，近年來，調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”帶來的新問題又接踵而至，加上“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化服務(wù)管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制、幼兒教育機(jī)構(gòu)社會(huì)化等改革產(chǎn)生的新矛盾，煤炭企業(yè)的信訪事項(xiàng)可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜，信訪穩(wěn)定工作的任務(wù)十分繁重。因此，要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交等改革的穩(wěn)步推進(jìn)，做好信訪穩(wěn)定工作顯得尤為重要。

一、煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀及存在問題

（一）企業(yè)不穩(wěn)定因素增多， 越級(jí)上訪和群體訪的可能性增大

目前，煤炭企業(yè)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，努力開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”新局面，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的攻堅(jiān)階段。后勤服務(wù)“專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化”改革加快推進(jìn)，人力資源管理更加精細(xì)。“三供一業(yè)”分離移交、退休人員管理服務(wù)社會(huì)化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制、幼兒教育社會(huì)化等改革給職工的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來了很大變化，職工的心理和思想狀況也隨之發(fā)生改變。職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題更加廣泛，各種矛盾糾紛日益突出。這些關(guān)系職工切身利益的問題都是新增不穩(wěn)定因素，一旦處理不當(dāng)，極易造成越級(jí)上訪和群體性事件。

（二）政治敏感期越級(jí)上訪、集體訪、群體性案件多

眾所周知，現(xiàn)在穩(wěn)定壓倒一切，具有一票否決權(quán)，尤其是重大政治敏感期，穩(wěn)定已成為一項(xiàng)政治任務(wù)。一些上訪者利用這一政策，認(rèn)為鬧的越厲害，領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，就越能快速解決問題；一些上訪者抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤心態(tài)，動(dòng)不動(dòng)就聚眾圍攻國家機(jī)關(guān)、堵塞交通，打橫幅；一些上訪者搞網(wǎng)上曝光、找媒體、找記者，故意擴(kuò)大影響，制造輿論壓力；一些上訪者專門挑國家、省市兩會(huì)等政治敏感期進(jìn)行越級(jí)上訪、集體上訪或制造群體性突發(fā)事件，形成不良影響，給企業(yè)施加壓力……正是上訪者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致重大政治敏感期集體訪、個(gè)人非正常上訪和群體性案件多，影響壞，已成為影響穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（三）無理取鬧，纏訪，鬧訪事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生

由于歷史的原因，以前企業(yè)信訪工作不夠規(guī)范，管理也不夠精細(xì)。在處理職工信訪問題時(shí)，企業(yè)出于人道主義原則，或者迫于信訪穩(wěn)定的壓力，打了政策的擦邊球，做了一些妥協(xié)或者讓步，讓一些上訪人得到了本不應(yīng)得到的好處。一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為上訪有利可圖，不斷找借口上訪、纏訪、鬧訪，認(rèn)為只要時(shí)間夠長，影響夠壞，企業(yè)終會(huì)妥協(xié)；一些別有用心的上訪人欲壑難填，抓住一些政策過度銜接問題，例如工傷退休，輪換工辭退、買斷工齡等問題，斷章取義，動(dòng)輒就到企業(yè)或者上級(jí)部門上訪，無理取鬧、纏訪、鬧訪，不達(dá)目的誓不罷休，成為上訪專業(yè)戶；一些不明真相的上訪者受人蠱惑、威脅或利用，加入上訪隊(duì)伍，湊熱鬧、充人數(shù)，造聲勢(shì)，纏訪、鬧訪，擾亂了企業(yè)正常的工作秩序，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。

（四）職工民主意識(shí)增強(qiáng)，信訪形式多樣

隨著社會(huì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)職工平均受教育程度的提高，職工的民主意識(shí)、法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。信息化時(shí)代拓寬了職工獲取信息，了解政策的渠道，讓職工的上訪更加有的放矢。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展的今天，上訪的形式也多種多樣，除了傳統(tǒng)的走訪、書信訪、電話訪等形式外，還有電子郵件、傳真等方式，信訪人也可以通過領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日或者網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接提出信訪要求。

（五）信訪力量薄弱，工作能力欠缺

一直以來，信訪穩(wěn)定工作都是企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，所以信訪工作人員的配備相對(duì)薄弱。部分信訪工作人員政治素質(zhì)不高，缺乏為黨分憂，為民解困的政治責(zé)任感。部分信訪工作人員理論水平低下，專業(yè)知識(shí)貧乏，不能適應(yīng)當(dāng)前信訪工作的新形式、新要求，嚴(yán)重影響了信訪工作的質(zhì)量。

二、做好信訪工作的對(duì)策

（一）深入開展矛盾糾紛排查，化解不和諧因素

矛盾糾紛是引起信訪問題的根本原因，開展矛盾糾紛排查化解是信訪工作的重要的環(huán)節(jié)，也是有效化解企業(yè)不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。一是暢通信息渠道，化解矛盾糾紛。企業(yè)要開通便民服務(wù)熱線、網(wǎng)站，收集職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性問題信息，非門別類，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。二是建立矛盾調(diào)解機(jī)制。企業(yè)要建立以信訪、紀(jì)委、司法、工會(huì)、工資、退管、房管、保衛(wèi)等多部門相互配合、相互銜接的“多位一體”大調(diào)解工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免矛盾糾紛問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。三是建立礦情質(zhì)詢會(huì)制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要定期和職工代表面對(duì)面座談交流，向職工代表通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)職工代表提出的問題解疑釋惑，合理訴求限期解決，合理化建議積極采納，搭建企業(yè)和職工之間的“連心橋”。四是開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走基層，聽真音，解難事，辦實(shí)事”活動(dòng)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，深入了解職工訴求，變上訪為下訪，積極為職工解難題，辦實(shí)事，理順職工情緒，消除矛盾于未萌狀態(tài)。通過以上渠道，企業(yè)可以全方位，多角度排查矛盾糾紛，了解職工訴求。對(duì)于一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和苗頭性的不穩(wěn)定因素，做到早預(yù)判、早解釋、早化解、早防范。對(duì)于一些可能引發(fā)集體上訪的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人和一些動(dòng)態(tài)性問題，做到科學(xué)決策，未訪先知，接訪有備。企業(yè)只有主動(dòng)理順職工情緒，化解不和諧因素，才能避免信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

（二）重視初信初訪，減少重復(fù)訪和越級(jí)訪

初信初訪是信訪的起始階段，也是徹底解決信訪問題的最佳時(shí)期。初信初訪一般都是正常上訪，如果處理不當(dāng)，往往引起非正常上訪，因此，信訪部門應(yīng)高度重視初信初訪工作，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，掌握工作主動(dòng)權(quán)，防止小事托大，大事拖炸。一是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。做到企業(yè)、區(qū)、隊(duì)層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專、兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，把矛盾化解在基層，信訪問題解決在基層。二是建立信訪接待日制度和預(yù)約接待制度。企業(yè)定期對(duì)職工反映的問題接待處理。做到合理訴求解決到位，無理訴求政策解釋到位，生活困難者幫扶救助到位。三是要建立信訪首辦責(zé)任制。接到初信初訪，信訪部門要積極協(xié)調(diào)職能部門，落實(shí)責(zé)任，把好信訪工作的第一道關(guān)口。四是要建立督察督辦制度。要對(duì)初信初訪，建立臺(tái)賬，跟蹤督察督辦，及時(shí)掌握情況。對(duì)辦理初信初訪不及時(shí)、不到位造成重復(fù)訪和越級(jí)訪的嚴(yán)格追究辦理人的責(zé)任。endprint

（三）做好政治敏感期的信訪穩(wěn)定工作

政治敏感期，穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)。做好重要節(jié)日和重大政治活動(dòng)期間的信訪穩(wěn)定工作，一是要超前部署，實(shí)行信訪信息“零”報(bào)告制度。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，建立臺(tái)帳，明確責(zé)任人，要事快辦，特事特辦，快速化解。二是要制定政治敏感期信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案和工作措施。從指揮處置、責(zé)任分解、聯(lián)絡(luò)方法、后勤保障等方面建立健全預(yù)防保障機(jī)制，確保一旦發(fā)生問題能夠迅速啟動(dòng)、及時(shí)處置。三是成立信訪、保衛(wèi)等應(yīng)急小組。負(fù)責(zé)政治敏感期越級(jí)訪，集體訪和群體性事件的接待、勸返和調(diào)解工作。一旦發(fā)生越級(jí)上訪、集體上訪和群體性事件，保衛(wèi)應(yīng)急小組要迅速控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)將上訪人員帶離現(xiàn)場(chǎng)并安全接回。信訪應(yīng)急小組要對(duì)信訪人員反應(yīng)的問題進(jìn)行研究、答復(fù)、處理。對(duì)上訪人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行批評(píng)，教育，引導(dǎo)上訪人依法依規(guī)逐級(jí)上訪。

（四）引導(dǎo)職工依法信訪，科學(xué)處置纏訪、鬧訪

隨著社會(huì)的進(jìn)步，職工受教育水平的提升，職工的思維方式日趨多元，職工的民主意識(shí)，法律意識(shí)日益增強(qiáng)，引導(dǎo)職工依法維權(quán)，科學(xué)信訪勢(shì)在必行。一是要建立普法教育制度。把信訪制度和相關(guān)法律法規(guī)融入基層單位的日常教育范圍，通過長期、廣泛、深入的宣傳教育，不斷提高職工的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，打造依法信訪的企業(yè)文化。二是要依法按政策解決信訪問題。對(duì)符合法律和政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，解決徹底，杜絕后患。三是依法公正解決涉法涉訴信訪問題。對(duì)涉法涉訴的信訪案件，引導(dǎo)職工通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑解決。四是依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)于行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪者，采取正面教育與依法處理相結(jié)合的辦法，政策講清，立場(chǎng)講明，教育感化，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題，必要時(shí)采取措施，依法處置。對(duì)于惡意煽動(dòng)群眾，利用群體上訪事件來達(dá)到自己不可告人秘密的組織者，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，依法給予嚴(yán)厲打擊。

（五）壯大信訪職工隊(duì)伍，提高信訪工作人員素質(zhì)

信訪工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的工作。不僅要求工作人員有較高的政治素養(yǎng)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還要求工作人員具有各種專業(yè)知識(shí)、業(yè)余知識(shí)和較強(qiáng)的應(yīng)變能力。鑒于目前企業(yè)信訪人員力量薄弱的現(xiàn)狀，一是要選拔政治素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的人員充實(shí)到信訪職工隊(duì)伍中去。二是要加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷提升信訪工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。通過讓有經(jīng)驗(yàn)的信訪工作人員介紹經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高，不斷提高信訪工作者的業(yè)務(wù)能力。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，信訪工作者要有為企業(yè)分憂，為職工解難的大局意識(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，把理念提升、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善和科技應(yīng)用結(jié)合起來，既注重信訪事項(xiàng)解決，又注重工作機(jī)制創(chuàng)新，努力提高信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。工作中，信訪工作者要依靠有關(guān)職能部門，運(yùn)用多種方式疏導(dǎo)和化解矛盾，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考信息，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。endprint