方瑾楠

摘 要：自2014年3月1日注冊資本登記制度改革開始，國內(nèi)工商注冊便利化步伐便逐步加快，國內(nèi)工商注冊改革所帶來的紅利在持續(xù)釋放的同時，其受到市場主體的影響就更為明顯?？紤]到工商管理的改革和發(fā)展離不開對先進技術(shù)的引入和應(yīng)用，文中嘗試在工商管理服務(wù)中引入O2O電子商務(wù)模式，并探討其可行性及必要性。

關(guān)鍵詞：市場主體；工商管理；O2O服務(wù)模式

市場主體對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的作用和意義。兩者相互作用相互影響而形成的規(guī)則或規(guī)律對工商管理服務(wù)同樣有效。工商部門在市場秩序日漸復(fù)雜，市場主體日漸多樣等的影響下，其需要從服務(wù)市場主體、履行職能等方面著手由內(nèi)而外的進行調(diào)整，嘗試探究市場主體導(dǎo)向下的工商管理服務(wù)要求，以推進市場環(huán)境有序化和市場主體登記注冊的便利化為目標，增效提升服務(wù)質(zhì)量以及提高服務(wù)覆蓋范圍等。

一、工商管理服務(wù)面向市場主體階段存在的問題

（一）職能部門信息溝通不暢，“有照無證”經(jīng)營頻頻出現(xiàn)

工商部門“先照后證”的審批登記制度對其改革存在一定的輔助作用，比如利于削減行政審批事項，利于輔助工商登記注冊社會作用的回歸。伴隨注冊等級制度改革的日漸推進，審批事項的前置改后置事項會不斷增加，但是目前各職能部門相互之間的溝通與聯(lián)系機制并沒有完全構(gòu)建起來，導(dǎo)致工商部門的辦證效率降低。

由于工商部門的告知范圍并不統(tǒng)一，經(jīng)營者涉及到前置改后置經(jīng)營范圍內(nèi)的執(zhí)照認領(lǐng)時，由于缺乏明確的法律規(guī)定，部分工商部門僅使用單向告知的方式通知辦理執(zhí)照的經(jīng)營者，但是經(jīng)營者領(lǐng)證的相關(guān)資料和營業(yè)執(zhí)照卻需要經(jīng)過審批后才能得到。適用雙向告知的工商部門，卻存在信息共享不全面，溝通不及時和不通暢等問題，這往往導(dǎo)致有照無證經(jīng)營情況的產(chǎn)生。

（二）線上交易監(jiān)管無力，主體審查相對困難

2015年國家工商總局對“雙十一”期間電商平臺抽查的結(jié)果顯示，很多電商存在仿冒產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。此問題的背后是工商部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督平臺在技術(shù)、開發(fā)能力、普及面等的影響下，工商管理部門在電子商務(wù)市場中的監(jiān)管模式無法滿足實際要求。除此之外，絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站缺乏實體店鋪，甚至不需要提供資格證明就可以開設(shè)網(wǎng)店進行經(jīng)營。此種無實體經(jīng)營的方式又增大了工商部門監(jiān)管難度。

除監(jiān)管難度加大以外，工商管理部門市場巡查難和調(diào)查取證難的問題同樣不能忽視。由于電子商務(wù)活動可以跨國家和跨地區(qū)進行，24小時可不間斷運作，工商部門日常巡查監(jiān)管和能與其同步。電子商務(wù)交易過程以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)，消費者無法精準獲知經(jīng)營者的產(chǎn)品情況和信用狀況，同樣經(jīng)營者也無法完全了解消費者的信息真實程度。雙方交易的不透明，以及電子數(shù)據(jù)取證難，使用技術(shù)手段可以銷毀雙方交易記錄等，又為工商管理監(jiān)管工作帶來了極大的困難。

二、工商管理面向市場主體的O2O服務(wù)模式設(shè)計思路

目前各地的工商部門都按照以網(wǎng)管網(wǎng)的模式進行服務(wù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)模塊的運用及持續(xù)開發(fā)也逐漸擴展和深入。很多省份的網(wǎng)上業(yè)務(wù)服務(wù)平臺的信息公示功能、常規(guī)業(yè)務(wù)預(yù)登記、名稱申請、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能都已經(jīng)開通。在申請辦理以上業(yè)務(wù)時，申請者僅需到當?shù)毓ど滩块T的門戶網(wǎng)站用戶網(wǎng)頁端就可以申請，通過內(nèi)網(wǎng)預(yù)審工商系統(tǒng)審核或者駁回申請。目前的工商管理服務(wù)模式的線上服務(wù)功能比較單一，市場主體與工商部門的互動性低，市場主體的參與度更為低下。

因此，建議工商管理面向市場主體進行020服務(wù)模式設(shè)計時，可按照三個階段來推進。其一為初步建立線上線下業(yè)務(wù)平臺階段，其二為推廣和落實網(wǎng)絡(luò)移動一體化階段，其三，建立并完善具有全國統(tǒng)一性的工商管理020服務(wù)平臺。按照此種順序來設(shè)計的原因在于借此來進一步放寬市場準入。比如借助網(wǎng)上服務(wù)平臺來擴散窗口服務(wù)壓力，提升市場主體參與市場競爭的活力與熱情，在020服務(wù)平臺的輔助下，工商部門可逐步實現(xiàn)桌面移動一網(wǎng)式、業(yè)務(wù)流程一體化、服務(wù)一站式的全程電子化登記服務(wù)。

當然，借助O2O服務(wù)模式的設(shè)計，工商管理部門還能充分發(fā)揮其應(yīng)該承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)市場和現(xiàn)實市場監(jiān)管作用。畢竟線下貿(mào)易行為，在線上也是有跡可循的。工商部門為適應(yīng)市場中體在線上和線下商務(wù)市場中的延伸，需要盡快實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)服務(wù)的聯(lián)動，著手構(gòu)建高效統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)管平臺，放在現(xiàn)下以促進各職能部門聯(lián)合執(zhí)法和通力合作為基礎(chǔ)，形成線下和線上的互補式監(jiān)督與管理。

三、工商管理面向市場主體的O2O服務(wù)模式應(yīng)用方式

（一）與工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，合理構(gòu)建工商管理020服務(wù)模型

工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為核心時，政府的各部門需要共同參與實施數(shù)據(jù)交換和共享，為市場主體提供更為便捷高效的綜合服務(wù)。在實際設(shè)計和運作的過程中，必須保障數(shù)據(jù)集中融合、提供互動式服務(wù)、實現(xiàn)智能化的云管理、完成信用監(jiān)管的社會化運作。

其中數(shù)據(jù)集中融合，是確保我國各省市質(zhì)檢部門和工商部門職能合并構(gòu)建統(tǒng)一化的市場監(jiān)管部門，可順利完成部門聯(lián)動數(shù)據(jù)溝通和共享的前提。建議工商管理部門使用企業(yè)的身份證號識別方式，即以工商注冊號作為各部門之間企業(yè)數(shù)據(jù)交換的唯一編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標準。設(shè)立數(shù)據(jù)分析模塊，并深入挖掘質(zhì)檢、工商數(shù)據(jù)，激活工商大數(shù)據(jù)。是不同職能部門，可以按照不同的需求，以關(guān)鍵字作為搜集輔助，自由組合關(guān)鍵字或者定制形象化、自動化的文字式分析、圖表式分析，來為決策提供實時客觀的依據(jù)。

互動式服務(wù)，是企業(yè)主功能的自定義表現(xiàn)。其建立的目標在于為方便各部門按照各自實際需求為相關(guān)企業(yè)推送各類培訓(xùn)信息、公告，并使用短信、手機app等，為企業(yè)提供點對點的逾期信息提示服務(wù)。智能云管理的工作以發(fā)照流程管理系統(tǒng)的建立為前提，在市場主體注冊和登記審批審核時，此系統(tǒng)可以自動在公示平臺中發(fā)布領(lǐng)照信息，并對外提供在線查詢功能。除以上之外，建議建立信用監(jiān)管社會化機制。信用評價體系和公開評價標準的及時引入，也可以幫助消費者作出選擇。

（二）立足實際應(yīng)用需求，建立輔助020服務(wù)模式的保障機制

建議相關(guān)部門盡快出臺符合工商管理部門市場監(jiān)管所需的程序法，比如建立管理和審批高度一致的相關(guān)法律法規(guī)體系。以法律規(guī)范監(jiān)管的程序、實效、途徑、標準、范圍、實施人員構(gòu)成、責(zé)任追求、處罰要求、結(jié)果公示等。努力建設(shè)大法治監(jiān)管格局。盡快處理不符合工商登記改革要求的法律法規(guī)，盡快梳理現(xiàn)行工商登記改革后的市場監(jiān)管工作所需規(guī)章制度，及時修訂或處理與之抵觸的規(guī)章制度，梳理各部門后續(xù)監(jiān)管清單和權(quán)責(zé)清單，必須明確各部門間監(jiān)管的銜接、適合范圍，保持后續(xù)監(jiān)管相關(guān)法律與工商登記的一致性。在以政府為主導(dǎo)的前提下，逐步構(gòu)建主管部門牽頭、由其他部門配合的工商管理常態(tài)監(jiān)管模式。

嚴管和寬進需要無縫對接，建議建立一件運轉(zhuǎn)的平臺或功能。經(jīng)營者在工商登記制度下首先取得的應(yīng)該是營業(yè)執(zhí)照。這是經(jīng)營者經(jīng)營的身份標識。在經(jīng)營者登記之后，借助此編號來記錄經(jīng)營者一切后續(xù)信息。通過大信息平臺將一切后續(xù)監(jiān)管信息提供給經(jīng)營范圍相關(guān)的各監(jiān)管部門，以此來完成主體資格監(jiān)管逐步向經(jīng)營資格監(jiān)管的轉(zhuǎn)型和自動化處理。

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