朱海波

摘要 闡述了國有林場改革的必要性及改革實踐，分析了生態(tài)公益性林場的性質(zhì)和功能，并提出了以生態(tài)建設(shè)為中心、大力保護培育森林資源、提高森林生態(tài)效能、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的生態(tài)公益性林場經(jīng)營方針，以期為生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營提供參考。

關(guān)鍵詞 國有林場改革；必要性；改革實踐；生態(tài)公益性林場；經(jīng)營方針；安徽黃山

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0178-02

1 國有林場改革的必要性

國有林場是我國林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，具有重要的生態(tài)區(qū)位。長期以來，國有林場一直僅僅作為木材生產(chǎn)基地經(jīng)營，執(zhí)行以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營方針，實行事業(yè)單位企業(yè)管理自收自支的管理體制，忽視國有林場在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用。林業(yè)受限于周期長、遭受天災(zāi)人禍的風(fēng)險大、機械化水平低、生產(chǎn)率低，以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)的林業(yè)很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也因而給我國生態(tài)建設(shè)帶來了極大的損害。國有林場主要依靠手工勞動的生產(chǎn)方式，積聚了一支龐大的職工隊伍，工資福利和勞動保障支出日益沉重。由于體制原因，林場直接從事一線生產(chǎn)的工人不斷減少，二線非生產(chǎn)人員不斷增多，各項生產(chǎn)主要依靠社會勞力，隨著勞動力價格不斷上漲，生產(chǎn)成本越來越高，管理成本不斷加大。自從20世紀(jì)80年代初國家對國有林場投入方式實行撥改貸以后，國有林場負(fù)債累累，普遍存在經(jīng)濟貧困，從而導(dǎo)致森林資源消耗加大，林地投入減少，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量急劇下降，生態(tài)功能不斷弱化。森林資源的匱乏和生態(tài)惡化反過來又加劇國有林場貧困，形成惡性循環(huán)。因此，為了保護森林、維護國家生態(tài)安全，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，有必要對國有林場進行改革[1-2]。

2 黃山區(qū)國有林場改革實踐

黃山區(qū)地處皖南山區(qū)，是國家林業(yè)重點縣區(qū)。有黃山、洋湖、蘆山、游山4個國有林場，合計經(jīng)營面積1.07萬hm2，活立木蓄積79萬m3，毛竹78萬根，森林覆蓋率89%，到2004年改革前累計提供木材21.2萬m3，繳納稅收1 630萬元。除洋湖林場建于1980年，其他3個林場均建于20世紀(jì)50年代，共有在職職工311人，離退休職工80人。黃山區(qū)早在20世紀(jì)90年代就實行了事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度。改革前，林場合計債務(wù)1 218萬元，其中欠繳職工養(yǎng)老保險318萬元，農(nóng)業(yè)稅159萬元，借貸款587萬元，拖欠職工工資154萬元。

2004年，黃山區(qū)率先進行了國有林場改革探索，在實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行經(jīng)營權(quán)分置和富余職工分流，將4個國有林場全部界定為生態(tài)公益型林場，屬性為差額補助事業(yè)單位。人員編制總額由448名縮減為67名，職工總數(shù)由311人精簡為47人。改革雖然使國有林場暫時擺脫了難以為繼的困境，但功能定位不明、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、政策支持滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題仍未根本解決。實行經(jīng)營權(quán)分置帶來了林權(quán)分散、經(jīng)營規(guī)?？s減的新問題。

2015年中央頒布《國有林場改革方案》，為國有林場改革描繪了路線圖，明確了國有林場改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容[3]。黃山區(qū)按照中央《國有林場改革方案》，在前期改革探索基礎(chǔ)上進一步深化改革。一是進行精簡整合，將洋湖、黃山2個公益林場整合為黃山區(qū)黃山國有林場，將蘆山、游山2個公益林場整合為黃山區(qū)太平湖國有林場。二是明確經(jīng)費保障，將所核準(zhǔn)的67個事業(yè)單位編制人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和其他收支全部納入財政預(yù)算管理。

3 生態(tài)公益性林場的性質(zhì)和功能

改革后的國有林場定性為生態(tài)公益性林場，其功能、性質(zhì)和經(jīng)費來源有別于原來的國有林場。其主要任務(wù)是保護和培育森林資源，而不是生產(chǎn)經(jīng)營木材。改革后的國有林場的性質(zhì)是非營利公益性事業(yè)單位，而不是營利企業(yè)；其管理體制按公益事業(yè)單位管理，而不是企業(yè)化管理；其經(jīng)費來源是同級財政公共支出，收支納入財政預(yù)算管理，而不是采伐木材，自收自支[4]。由于改革后國有林場功能、性質(zhì)、管理體制和經(jīng)費來源的改變，其經(jīng)營方針必然會隨之發(fā)生改變。

4 生態(tài)公益性林場的經(jīng)營方針

4.1 以生態(tài)建設(shè)為中心

以生態(tài)建設(shè)為中心是由生態(tài)公益性林場公益事業(yè)性質(zhì)所決定的。首先，生態(tài)公益性林場的經(jīng)營目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會效益，其經(jīng)費來于公共財政，一切經(jīng)營活動應(yīng)圍繞生態(tài)建設(shè)開展；其次，生態(tài)公益性林場在生態(tài)建設(shè)過程中，通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟獲取一部分收益，其目的是為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，彌補建設(shè)經(jīng)費不足，用于擴大森林資源，提高森林的生態(tài)功能[5]。堅持以生態(tài)建設(shè)為中心是生態(tài)公益性林場經(jīng)營方針的一個根本特點。

4.2 大力保護培育森林資源

大力保護和培育森林資源是生態(tài)公益性林場的主要任務(wù)，也是最基本的工作。保護森林資源主要包括防控森林火災(zāi)、有害生物監(jiān)測和防范、防止盜伐和亂砍濫伐3個方面。培育森林資源包括2個方面：一是造林，對立地質(zhì)量較差的難造林地，要綜合采取各種現(xiàn)代科技措施，保證造林成活率，提高林木生長力；二是育林，即通過撫育管理促進林木生長，調(diào)整林分的空間結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)，其目的是通過提高森林的生態(tài)功能，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益[6]。

4.3 提高森林的生態(tài)效能

提高森林的生態(tài)效能就是運用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)生態(tài)公益性林場的森林經(jīng)營活動。通過研究林木個體之間，個體與群體之間以及林木與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，研究不同樹種的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性，尋求最佳樹種配置，以求形成與立地條件相適應(yīng)、穩(wěn)定、生態(tài)功能最強大的生物群落。通過研究生物群落中各物種的特性和相互之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)群落中各物種對生境需求的矛盾，形成合理的群落結(jié)構(gòu)，達到動態(tài)平衡，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性。

4.4 發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟

一是經(jīng)營好商品林。在黃山區(qū)，商品林是國有林場重要的森林資源，目前仍然是國有林場主要經(jīng)濟來源，同時還發(fā)揮著重要的生態(tài)功能。雖然比重不大，但經(jīng)營好商品林對于國有林場的生存與發(fā)展依然具有重要意義[7-9]。二是對生態(tài)公益林進行撫育管理，通過對撫育間伐材的綜合利用獲取經(jīng)濟效益。三是發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合緊密的果用、藥用喬灌木樹種，以半野生經(jīng)營方式生產(chǎn)無公害綠色有機林產(chǎn)品。四是開展立體復(fù)合經(jīng)營，在生態(tài)林內(nèi)混交其他經(jīng)濟林樹種或?qū)嵭辛旨Z、林藥、林菌、林禽、林畜以及生態(tài)林與其它經(jīng)濟植物或動物的復(fù)合經(jīng)營。五是開展野生動植物的引種馴化，充分利用森林豐富的野生動植物資源進行珍稀植物的引種栽培和珍稀動物的馴化繁育。六是發(fā)展森林生態(tài)旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開展森林休閑療養(yǎng)、探險考察活動；依托林場良好的環(huán)境資源，引進社會資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮森林生態(tài)效益和社會效益的同時獲取較好的經(jīng)濟效益[10]。endprint

5 結(jié)語

國有林場改革轉(zhuǎn)型為生態(tài)公益性林場，以培育和保護森林資源為主導(dǎo)功能是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇?？茖W(xué)合理地確定生態(tài)公益性林場經(jīng)營方針關(guān)系到國有林場在我國生態(tài)文明建設(shè)中的健康發(fā)展并發(fā)揮重要作用[11-12]?！耙陨鷳B(tài)建設(shè)為中心，大力保護和培育森林資源，努力提高森林生態(tài)效能，兼顧經(jīng)濟效益，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟”是現(xiàn)階段實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)堅持的方針，也是生態(tài)公益性林場必須堅持的正確經(jīng)營方針。

6 致謝

本文撰寫得到林業(yè)高級工程師邵可滿的指導(dǎo)，在此表示感謝。

7 參考文獻

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