李曉昀

摘要 介紹了固原市原州區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，總結(jié)了禁牧封育工作的5項措施，并提出了對策，以期為該地區(qū)禁牧封育工作的開展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 禁牧封育；現(xiàn)狀；工作措施；對策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 S812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0156-01

固原市原州區(qū)林草植被稀少，生態(tài)極度脆弱。禁牧封育是恢復(fù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。禁牧封育以來，強化工作不松懈，強化責(zé)任落實，建立完善考核機制，把禁牧封育與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，禁牧封育工作取得了良好的成果。

1 原州區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

原州區(qū)地處寧南干旱山區(qū)，水土流失和土地荒漠化較為嚴(yán)重，林草植被稀少，生態(tài)極度脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁，年降雨量嚴(yán)重不足，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)極其緊迫而艱巨。近年來禁牧封育實踐證明，實行禁牧封育有利于防止人為亂墾濫伐和漫山放牧對原生植被、新造林地的破壞，提高林草的成活率、保存率；有利于借助自然力量恢復(fù)草原植被、保護(hù)生態(tài)。原州區(qū)深刻認(rèn)識到禁牧封育工作的重要性、長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，把禁牧封育工作作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

2 禁牧封育工作措施

2.1 宣傳再強化，執(zhí)法再加大

根據(jù)責(zé)任區(qū)制定一套操作性強的方案，組織專人監(jiān)管。首先加強宣傳教育。主動做好對農(nóng)牧民的宣傳教育，提高廣大人民群眾對封山禁牧工作重要性的認(rèn)識，教育廣大人民群眾特別是養(yǎng)殖大戶正確認(rèn)識眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，自覺服從關(guān)于封山禁牧工作的重大戰(zhàn)略部署。其次是加強情報信息工作，督查人員運用攝照器材、車載廣播、宣傳畫報、橫幅標(biāo)語、短信群發(fā)和進(jìn)村入戶宣傳等方式，聯(lián)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組，動員多方力量，利用集市、宗教活動和村部等群眾聚集場所，張貼發(fā)放《禁牧封育通告》和宣傳畫報彩頁近6萬余份，發(fā)送手機短信超2萬條，車載廣播深入重點村莊宣傳近70次，懸掛橫幅超100條，刷寫標(biāo)語和安裝標(biāo)牌210處，2016年全年至2017 年上半年，檢督檢查達(dá)300余次，專項整治月共巡查26 d，每天巡查2次，做到了轄區(qū)地域和時段全覆蓋，充分發(fā)揮群眾聯(lián)防組織和治安耳目的作用，并把禁牧工作納入森林執(zhí)法責(zé)任區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，有效制止了違規(guī)放牧的問題。

2.2 先行一步抓落實

形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村和林業(yè)局、林業(yè)站、林場的網(wǎng)格式管理格局，充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法的作用，教育引導(dǎo)群眾積極種植牧草、多貯干草，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，實施圍欄封育。對本行政區(qū)域內(nèi)的放牧、偷牧行為加大了處罰力度。

2.3 任務(wù)再落實，措施再強化

林業(yè)主管部門將禁牧封育工作納入年度考核范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓轄區(qū)的禁牧工作。鄉(xiāng)、村、組采取包區(qū)域、包農(nóng)戶的辦法，各行政村也和農(nóng)戶簽訂禁牧封育工作協(xié)議書。與各行政村簽訂禁牧封育工作責(zé)任書，分解落實禁牧任務(wù)。通過層層分解任務(wù)的形式，把責(zé)任落實到人頭，真正形成人人肩上有任務(wù)、個個肩上有擔(dān)子的一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，從源頭上堅決杜絕偷牧、放牧現(xiàn)象；建立健全禁牧工作長效機制，嚴(yán)厲打擊偷牧、亂牧、濫采亂挖現(xiàn)象，確保實現(xiàn)“封得住、禁得死、不反彈”。

2.4 加大行政執(zhí)法力度

依照《森林法》和《森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)進(jìn)入林區(qū)放牧造成羊群啃噬、毀壞林木、植被的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對不適用《森林法》和《森林法實施條例》 處理的，在任務(wù)緊、面積大和人員車輛裝備少的情況下，組織抽調(diào)20多名工作人員和多輛禁牧車輛組成3個督查組，聯(lián)合固原市森林公安、原州區(qū)農(nóng)林相關(guān)部門，采取定期督查、不定時抽查和夜間蹲守等方式，對重點區(qū)域、特殊時段和難點村莊進(jìn)行了集中整治，對盲區(qū)和死角偷牧遛牧現(xiàn)象進(jìn)行了徹底清理，動用機械鏟除各類偷牧羊舍3處25間，警告私自放牧養(yǎng)殖戶20余戶，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法處理近170人次，通過強化執(zhí)法工作落實。

2.5 資源再整合，任務(wù)再細(xì)化

強化、細(xì)化工作措施，充實工作力量，明確職責(zé)分工，堅決防止在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)交界地帶偷牧而監(jiān)管不到位和相互推諉的現(xiàn)象；統(tǒng)一行動，共同檢查，形成合力，抓好落實工作；對玩忽職守、徇私枉法、瀆職失職造成一定損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。細(xì)化分工管轄職責(zé)，防止出現(xiàn)互相推諉、多頭管、都不管的問題。對群眾舉報做到快速處理。

3 對策

3.1 加強各項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

在組織學(xué)習(xí)活動中，原州區(qū)林業(yè)主管部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要針對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》《固原市原州區(qū)禁牧封育通告》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。通過一系列學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，端正工作態(tài)度。加強隊伍建設(shè)，完善工作機制，為更好地開展禁牧封育工作打下堅實的基礎(chǔ)[1-2]。

3.2 加強宣傳教育

原州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場根據(jù)自身實際情況，組織人員發(fā)放禁牧封育宣傳材料，通過宣傳增強了群眾對禁牧封育工作的認(rèn)識。按照以封為主、封育結(jié)合、從嚴(yán)管理、禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全場范圍內(nèi)大力開展禁牧封育行動，營造維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好氛圍，構(gòu)建生態(tài)原州。要做到嚴(yán)禁在禁牧封育區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等草食動物；嚴(yán)禁移動損毀標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等禁牧封育設(shè)施及其他違反禁牧封育的行為[3]。

3.3 建立目標(biāo)責(zé)任制

一是在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場人員對轄區(qū)進(jìn)行全面禁牧，妥善處理管轄區(qū)域違法偷牧溜牧行為。對境內(nèi)的放牧、溜牧、偷牧的現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，建立了目標(biāo)責(zé)任制，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手直接負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包點責(zé)任制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將禁牧封育工作納入到年度目標(biāo)考核責(zé)任制中[4-5]。一是明確工作責(zé)任和獎懲方法，使各級人員的禁牧封育工作有方法、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有動力，打牢了禁牧封育工作的組織基礎(chǔ)。加強資源管理，切實維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，使封山禁牧反彈現(xiàn)象得到了有效遏制，實現(xiàn)了山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，使森林資源得到了有效保護(hù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 沈志莉，翟紅霞.彭陽縣禁牧封育工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（23）：180.

[2] 劉靜，侯金玉.對彭陽縣實施禁牧封育發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（22）：316.

[3] 楊滿軍，褚廣繼，海正虎.寧夏南部山區(qū)草地封育禁牧后其資源利用面臨的問題及治理對策[J].草業(yè)與畜牧，2008（5）：41-43.

[4] 都耀庭，張東杰.禁牧封育措施改良高寒地區(qū)退化草地的效果[J].草業(yè)科學(xué)，2007（7）：22-24.

[5] 張東杰，都耀庭.禁牧封育對退化草地的改良效果[J].草原與草坪，2006（4）：52-54.endprint