孫銀蘋　李敏

摘 要 新時(shí)期，高校黨校教育制度建設(shè)存在諸多困境，在高校黨校制度建設(shè)中引入TQM理論，本著突出黨性、立足主體性、突出系統(tǒng)性的構(gòu)建原則，從完善制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)控體系，全面打造學(xué)習(xí)研究型、參謀智庫(kù)型和陣地服務(wù)型黨校。對(duì)于提升黨校育人實(shí)效，充分發(fā)揮黨校作用，完善基層黨建具有重要借鑒。

關(guān)鍵詞 高校黨校 TQM 創(chuàng)新 教育制度

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.026

Research on Innovation of Education System of Party School in

Universities Based on TQM

SUN Yinping[1]， LI Min[2]

（[1] Guangzhou Vocational College of Technology & Business， Guangzhou， Guangdong 511442；

[2] Xigang Middle School of Tengzhou， Tengzhou， Shandong 277519）

Abstract The new era of College Party school education system construction， there are many difficulties， the introduction of TQM theory in the college Party school system construction， in line with the construction of the party spirit， based on the principle of subjectivity， highlight the system， improve the system from the system， monitoring system， system and mechanism innovation， to create a comprehensive study and research staff think tank type and position service type party. For improving the effectiveness of Party school education， giving full play to the role of the Party school and improving Party building at the grass-roots level， it is an important reference.

Keywords college party school； TQM； innovation； educational system

1高校黨校教育現(xiàn)狀

習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。黨校作為學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要陣地，是輪訓(xùn)黨政干部的主渠道。新形勢(shì)下，掌握黨的最新政策要求，把握黨校培訓(xùn)特點(diǎn)，分析黨校發(fā)展的困境，對(duì)于提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)基層黨建有重要的意義。

1.1 高校黨校教育的特點(diǎn)

培訓(xùn)時(shí)間的集中性，《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》要求基層黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。高校黨校一般把培訓(xùn)時(shí)間集中黨政干部人事調(diào)整和發(fā)展學(xué)生黨員的時(shí)間舉辦，以便適應(yīng)黨校培訓(xùn)干部和發(fā)展黨員需要。

培訓(xùn)對(duì)象的層次性，高校黨校培訓(xùn)的主要面向本校師生，培訓(xùn)對(duì)象中有學(xué)生、青年教師，黨政干部、黨務(wù)工作者等，培訓(xùn)對(duì)象的層次性決定了培訓(xùn)方式和手段應(yīng)采取多樣化。

教師隊(duì)伍的兼職性，高校黨校作為“校中?！辈皇仟?dú)立的辦學(xué)實(shí)體，需借助整合高校資源，依托學(xué)?，F(xiàn)有條件開展工作，所以只能采取臨時(shí)辦學(xué)模式，俗稱業(yè)余黨校，即根據(jù)工作需要舉辦某一期的培訓(xùn)班，這種模式?jīng)Q定了授課教師大多以黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)工作人員、“思政”教師、校內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任授課任務(wù)。

1.2 高校黨校教育發(fā)展的制度困境

（1）培訓(xùn)規(guī)模與教學(xué)制度不適應(yīng)。高校擴(kuò)招帶來學(xué)生基數(shù)快速增長(zhǎng)，多校區(qū)格局形成，二級(jí)學(xué)院為了完成工作任務(wù)和上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，簡(jiǎn)單追求數(shù)量，忽視對(duì)其參加入黨培訓(xùn)資格的嚴(yán)格篩選。教師隊(duì)伍的兼職性、教學(xué)內(nèi)容、手段的陳舊不能適應(yīng)逐年攀升的黨校學(xué)員數(shù)量的要求，教學(xué)質(zhì)量難以被保證。據(jù)調(diào)查，有的高校每期培訓(xùn)人數(shù)甚至超過千人，越來越多的大學(xué)生想要加入中國(guó)共產(chǎn)黨的初衷是好的，但是不顧發(fā)展質(zhì)量而盲目擴(kuò)大的“超常規(guī)”發(fā)展與封閉保守的教學(xué)制度不相適應(yīng)，必將影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）教育模式與管理體制不匹配。黨校多采取傳統(tǒng)填鴨式授課模式，盡管有些高校理論聯(lián)系實(shí)際，在授課中穿插專題研討和主題實(shí)踐的活動(dòng)，但也大多流于形式和表面應(yīng)付，近乎單一的教學(xué)模式始終難以將所學(xué)理論融入實(shí)踐。在長(zhǎng)期的發(fā)展中雖然建立了一些管理制度，但是黨校的業(yè)余性造成對(duì)其長(zhǎng)期重視不夠，缺乏有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（3）質(zhì)量評(píng)估與考核激勵(lì)機(jī)制缺失。當(dāng)前，高校黨校缺乏科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，尤其是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。為激發(fā)學(xué)員熱情，提高黨校的辦學(xué)水平，應(yīng)積極建立多種評(píng)估和考核機(jī)制，將黨校結(jié)業(yè)證書作為在大學(xué)生入黨和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、評(píng)優(yōu)的必備條件。對(duì)無故不參加培訓(xùn)者，實(shí)行“一票否決”制，并記入個(gè)人檔案。[1]

2 有關(guān)TQM

2.1 TQM內(nèi)涵

1961年美國(guó)的阿曼德·費(fèi)根堡姆首先提出全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM ）的概念。ISO9000中對(duì)全面質(zhì)量管理的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。[2]全面質(zhì)量管理重視人的積極性，以滿足客戶需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展。強(qiáng)調(diào)事先控制、預(yù)防為主。秉持科學(xué)的工作作風(fēng)，善用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行因果分析，輔以科學(xué)的循環(huán)法和圖表顯示法，并要求建立一套嚴(yán)密有效的質(zhì)量保障體系。其精髓在于“三全一多”的基本要求，即全員參與的質(zhì)量控制，全過程的持續(xù)改進(jìn)，全面質(zhì)量管理和多方法的質(zhì)量監(jiān)督。endprint

2.2 TQM應(yīng)用于高校黨校教育的現(xiàn)實(shí)意義

TQM作為現(xiàn)代科學(xué)管理的核心理論，不僅在企業(yè)中廣泛應(yīng)用，而且被社會(huì)其他各部門、各領(lǐng)域廣泛借鑒和使用。將全面質(zhì)量管理先進(jìn)的理念、科學(xué)的方法應(yīng)用于在高校黨校教育制度建設(shè)中，能夠有效克服黨校培訓(xùn)中的弊端，是新形勢(shì)下適應(yīng)黨校發(fā)展的需要，對(duì)于構(gòu)建高校黨校以質(zhì)量為核心的制度體系，提高基層黨建的科學(xué)化水平有著重要的意義。

（1）是適應(yīng)新形勢(shì)下高校黨校生存與發(fā)展，維護(hù)高校穩(wěn)定的需要。在紛亂復(fù)雜的多元價(jià)值背景下，黨校作為高校思想政治工作的主渠道，要率先占領(lǐng)思想文化陣地，調(diào)動(dòng)一切積極因素弘揚(yáng)主旋律，消除“信仰危機(jī)”。高校黨校的辦學(xué)價(jià)值就在于發(fā)揮高校現(xiàn)有資源，以培養(yǎng)高質(zhì)量的后備干部和更多的“青年馬克思主義者”，因此，某種意義上說，高校黨校是以質(zhì)量求生存和發(fā)展。

（2）可以充分發(fā)揮學(xué)員主體力量，提升高校黨校育人實(shí)效。通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，可以整合和優(yōu)化各種高校資源，調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮學(xué)員自身的主體作用，實(shí)現(xiàn)教育客體主體化，激發(fā)被教育者內(nèi)在潛能，激發(fā)創(chuàng)新活力，為提高培訓(xùn)質(zhì)量和教育水平獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高培訓(xùn)育人的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）構(gòu)建以質(zhì)量為核心的黨校教育制度體系，是完善基層黨建制度的需要。通過實(shí)施全面質(zhì)量管理可以建立科學(xué)、完備的高校黨校質(zhì)量管理制度體系，這個(gè)體系可以將工作程序環(huán)節(jié)、教育內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)對(duì)象層次、教育評(píng)估與監(jiān)督諸因素囊括在內(nèi)，并進(jìn)行統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃。同時(shí)建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，通過制定針對(duì)性的指標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨校培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)全面質(zhì)量監(jiān)控。[3]

3 基于TQM構(gòu)建高校黨校教育制度體系

3.1 制度體系構(gòu)建的原則

突出黨性。黨校姓黨，因此黨校制度的建設(shè)也應(yīng)該突出“黨性”這一核心和本質(zhì)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝學(xué)員，用先進(jìn)的黨建理論和方法來完善黨校教育制度，用姓黨的教育制度來規(guī)范、約束學(xué)員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；立足主體性?！爸黧w性是現(xiàn)代人的基本特點(diǎn)”，“是作為主體的人在其對(duì)象性活動(dòng)中表現(xiàn)出來的功能特性?！盵4]黨校制度的建設(shè)要以人為本，突出學(xué)員的主體地位，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制度定位應(yīng)以“管”為中心轉(zhuǎn)到以“治”為中心，變他律為自律，提高制度執(zhí)行的自覺性；構(gòu)建系統(tǒng)性。系統(tǒng)性原則是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，科學(xué)管理高校黨校要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教學(xué)管理制度，構(gòu)建可操作的運(yùn)行系統(tǒng)，系統(tǒng)性制度的構(gòu)建須有整體眼光，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)規(guī)章制度環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接，真正發(fā)揮制度的整體合力。

3.2 構(gòu)建黨校TQM教育制度體系的設(shè)想

（1）完善制度體系，全員打造學(xué)習(xí)研究型黨校。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全組織機(jī)構(gòu)，黨委牽頭親自抓，選配黨委書記兼任校長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，正如胡錦濤同志曾指出的，辦好黨校不僅僅是黨校自己的事情，而且是黨委必須直接抓、直接管的事情。完善現(xiàn)有規(guī)章制度，在學(xué)員守則、考試制度、評(píng)優(yōu)辦法、考評(píng)條例等方面形成一套完整的規(guī)章制度。授課教師要致力于科研型教學(xué)，積極開發(fā)探究式教學(xué)模式，根據(jù)熱點(diǎn)理論啟發(fā)全體學(xué)員探究式學(xué)習(xí)方法，不斷深化對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一些全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問題的研究，努力形成一批高質(zhì)量的科研成果，打造學(xué)習(xí)研究型黨校。

（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)建造參謀智庫(kù)型黨校。有了完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)章制度，還要有高效的管理體系和工作機(jī)制，積極探索學(xué)校、學(xué)院（系）分黨校兩級(jí)辦學(xué)模式，健全對(duì)二級(jí)黨校的監(jiān)督管理考核，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合，分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明晰、靈敏高效的黨校工作系統(tǒng)，[5]形成齊抓共管的工作格局。根據(jù)形勢(shì)、對(duì)象和任務(wù)的不同在培訓(xùn)內(nèi)容和深度上有所側(cè)重，做到“缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、培訓(xùn)什么”，力求培訓(xùn)針對(duì)性。發(fā)揮學(xué)員在教學(xué)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)，學(xué)學(xué)相長(zhǎng)”。引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用“網(wǎng)上黨校”“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”等形式發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)教學(xué)的輔助作用。設(shè)立專門科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行黨建及黨校制度相關(guān)課題深層次的研究并形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，發(fā)揮黨校智能庫(kù)、智囊團(tuán)的作用。

（3）構(gòu)建監(jiān)控體系，全面升級(jí)為陣地服務(wù)型黨校?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨校工作的通知》中指出：“要在黨校內(nèi)部加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，建立起充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制?！辈粌H對(duì)培訓(xùn)單位、管理人員考核，也包括對(duì)授課教師、學(xué)員的的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)二級(jí)黨校的宏觀指導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資力量、培訓(xùn)效果建立健全對(duì)二級(jí)黨校的考核制度，提高舉辦培訓(xùn)班的積極性。遵循教育培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)律，通過“PDCA”[計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、行動(dòng)（action）]循環(huán)管理模式，將年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人。強(qiáng)化黨校管理的服務(wù)理念，以服務(wù)引導(dǎo)“我要學(xué)”，做到“管之有情”，開展豐富多彩的文體活動(dòng)和黨性教育論壇，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

本項(xiàng)目是2015年省高校黨建研究會(huì)一般課題立項(xiàng)“大學(xué)善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015GZYB12）階段性成果

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘蕊.完善黨校建設(shè)機(jī)制 創(chuàng)新高校基層黨建——新時(shí)期高校黨校建設(shè)面臨的瓶頸與對(duì)策分析.廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.12（6）：19.

[2] 董明發(fā).干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障研究[D].中共中央黨校，2011.6：117.

[3] 成華等.全面質(zhì)量管理理論在大學(xué)生黨建工作中的實(shí)踐價(jià)值及實(shí)施路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010.7：33.

[4] 朱炳文.加強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)跨世紀(jì)人才[J].理論研究，1996（4）.

[5] 晏凌.新形勢(shì)下高校黨校建設(shè)探析[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009：33-34，35-36.endprint