田立強

[摘 要] 隨著黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革的不斷推進，轉(zhuǎn)變黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，緩解當?shù)剡^剩產(chǎn)能將成為可能。然而，在加快國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，現(xiàn)存國有企業(yè)財務(wù)管理目標與混合所有制企業(yè)財務(wù)管理目標不一致，國有企業(yè)財務(wù)管理體系無法適應混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理要求，必然阻礙黑龍江省混合所有制改革的持續(xù)穩(wěn)定推進。因此，通過分析目前黑龍江省國有企業(yè)財務(wù)管理：資金使用不合理，資本負債率較高；財務(wù)管理體制無法適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求；財務(wù)管理人員在工作中缺乏積極性；財務(wù)核算準確性較差的現(xiàn)狀，提出完善財務(wù)管理模式的建議：建立與混合所有制經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的財務(wù)管理體制；完善財務(wù)管理監(jiān)督與控制機制；定期開展財務(wù)管理相關(guān)知識與技能培訓；完善風險防控體系，有效預防財務(wù)風險。從而實現(xiàn)財務(wù)管理適應混合所有制改革的要求，進而推動黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 混合所有制改革；國有企業(yè)；財務(wù)管理

[中圖分類號] F275.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0005-02

Abstract： With the continuous improvement of the mixed ownership reform of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is possible to change the layout of Heilongjiang's industrial structure， optimize the allocation of resources and alleviate the local excess capacity. However， in the process of accelerating the mixed ownership reform of state-owned enterprises， the financial management objectives of the existing state-owned enterprises are inconsistent with the financial management objectives of the mixed ownership enterprises. The financial management system of the state-owned enterprises can not meet the requirements of the management of the mixed ownership enterprises， which inevitably hinders the continuous and steady advancment mixed ownership reform in Heilongjiang. Therefore， by analyzing the current situation of financial management of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is found that the use of funds is unreasonable with high capital debt ratio， the financial management system can not meet the requirements of mixed ownership economic development， financial management personnel lack of enthusiasm， and that the financial accounting accuracy is poor. Suggestions for improving the financial management model are proposed： establishing a financial management system coordinated with the mixed ownership economy， improving the financial management supervision and control mechanisms， regularly carrying out financial management-related knowledge and skill training， improving risk prevention and control system for effective prevention of financial risks. In so doing， the financial management could meet the requirements of mixed ownership reform， and thus promote the transformation and upgrading of Heilongjiang province.

Key words： mixed ownership reform， state-owned enterprise， financial management

一、混合所有制改革的含義及對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的影響

混合所有制改革是指我國在20世紀末提出的一種適應于我國深化市場經(jīng)濟體制改革的方案，主要指的是國有企業(yè)的改革。具體來說，實行混合所有制改革的目的之一就是強化我國現(xiàn)有國有資本的主導地位、實現(xiàn)國有資源在使用與配置效率上的最優(yōu)化，通過對現(xiàn)有的國有企業(yè)的資本構(gòu)成以及國有產(chǎn)權(quán)進行重組的方式來實現(xiàn)不同資本類型的整合，有效地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減輕國有經(jīng)濟財務(wù)管理中長期形成的惰性，持續(xù)不斷地推進我國全面深化改革的進程。

2017年是我國進行全面深化國有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵的一年。特別對于作為資源大省的黑龍江而言，混合所有制改革是實現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)各個資本主體經(jīng)濟活力的重要方式。在黑龍江，超過50%的經(jīng)濟增長主要源于能源工業(yè)的促進；以煤炭、石油、鋼鐵為主的資源型城市占全省地級行政單位總數(shù)的50%以上；作為國有企業(yè)的煤炭企業(yè)、石油企業(yè)、鋼鐵企業(yè)成為有效促進黑龍江經(jīng)濟快速發(fā)展的主要支柱。目前，我國正面臨嚴重的經(jīng)濟下行壓力，產(chǎn)能過剩、供給與需求不匹配等問題充斥于國有企業(yè)混合所有制改革過程中。對于資源大省的黑龍江而言，龐大的國有企業(yè)數(shù)量加重了當?shù)亟?jīng)濟的下行壓力，經(jīng)濟增速較慢，經(jīng)濟損失遠遠超過全國平均水平。

然而，國有企業(yè)混合所有制改革可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引入外來資本進而為國有企業(yè)融資，緩解黑龍江省國有企業(yè)生產(chǎn)成本與資產(chǎn)負債率過高、經(jīng)濟低迷、產(chǎn)能過剩等問題；可以培育新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造黑龍江省新的經(jīng)濟增長點，減輕黑龍江省過度依賴當?shù)噩F(xiàn)有能源資源的現(xiàn)實狀況。

二、財務(wù)管理的含義及其作用

財務(wù)管理是指在企業(yè)既定的整體經(jīng)營目標之下，對企業(yè)投資、籌資、資金營運以及利潤分配的管理。財務(wù)管理是企業(yè)管理的基石。財務(wù)管理普遍具有預測企業(yè)經(jīng)營成本與收益、計劃企業(yè)資金使用方式的作用；嚴格對企業(yè)財務(wù)進行管理與控制；監(jiān)督企業(yè)資金從籌措到分配全過程的作用；運營產(chǎn)品與資本的作用。然而，國有企業(yè)長期以來主要以企業(yè)資產(chǎn)的保值增值為主要財務(wù)目標，該目標無法適應混合所有制企業(yè)的經(jīng)營要求。因此，為了適應國有企業(yè)混合所有制改革需要，應當完善與創(chuàng)新現(xiàn)有國有企業(yè)財務(wù)管理模式，進而促進混合所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、混合所有制改革下國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題——以黑龍江省郵政為例

黑龍江省郵政屬于壟斷性國有企業(yè)，主要經(jīng)營郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、速遞物流業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)。其財務(wù)管理主要存在如下問題：

（一）資金使用不合理，資本負債率較高

省級郵政部門主要根據(jù)當年的投資計劃向各市、州的郵局撥付資金。一旦撥付的資金無法滿足各市、州固定資產(chǎn)投資需求，將會形成一定的資金缺口。導致各市、州郵局不得不通過調(diào)用營運資金以及向銀行舉債的方式來緩解資金缺口問題，致使企業(yè)財務(wù)負擔加重，資本負債率提高。該問題產(chǎn)生的主要原因是省郵政以及各級郵局對于流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的使用與籌集方式混亂，企業(yè)自身盈利能力較弱，利潤收入無法滿足企業(yè)項目建設(shè)的需要，存在資金挪用亂用現(xiàn)象。最終導致企業(yè)資本負債率居高不下，甚至有上升的趨勢，企業(yè)財務(wù)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（二）財務(wù)管理體制無法適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及混合所有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黑龍江省郵政的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴大，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，新興業(yè)務(wù)正逐漸增多。然而，目前，黑龍江郵政企業(yè)的財務(wù)管理制度無法適應當下混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求，財務(wù)管理目標主要集中在資產(chǎn)的保值與增值上，忽略企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理體制主要由財務(wù)核算和財務(wù)管理構(gòu)成，結(jié)構(gòu)較為單一，缺少嚴格、有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督機制。

（三）財務(wù)管理人員在工作中缺乏積極性

黑龍江省郵政企業(yè)中大部分財務(wù)人員不僅具有財務(wù)職能，同時也具有會計職能，很多會計人員不僅要承擔會計的相關(guān)工作，還要承擔財務(wù)的相關(guān)工作。同時，由于對財務(wù)管理相關(guān)知識了解不全面，導致工作人員在進行財務(wù)工作時，工作熱情較低、工作積極性不足。在財務(wù)管理相關(guān)知識和技能的培訓上，企業(yè)未給予充分重視，財務(wù)管理人員的整體業(yè)務(wù)能力和知識儲備較低，提升空間有限。企業(yè)在財務(wù)管理上具有較為明顯的行政色彩，財務(wù)管理具體工作要求主要受上級領(lǐng)導以及少數(shù)工作人員決定，財務(wù)工作人員的財務(wù)監(jiān)督熱情較低。

（四）財務(wù)核算準確性較差

在國有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，黑龍江省郵政財務(wù)核算準確性較差。在現(xiàn)行郵政企業(yè)全網(wǎng)運營模式下，企業(yè)資金網(wǎng)和實物網(wǎng)財務(wù)核算的難度較大、精確性較低。同時，由于郵政企業(yè)整體技術(shù)水平較低、盈利能力不足，導致企業(yè)運營過程中產(chǎn)生的一些成本費用的補貼無法準確得以核算，最終導致企業(yè)內(nèi)的財務(wù)核算結(jié)果不能全面、準確地反映企業(yè)內(nèi)部各部門真實的盈虧狀況。

四、完善混合所有制改革下財務(wù)管理的建議

目前，混合所有制改革正在黑龍江省如火如荼地進行，新的企業(yè)模式正在逐漸形成。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，應當適應混合所有制企業(yè)的發(fā)展要求，以保障國有資本在混合所有制經(jīng)濟中的主導地位、創(chuàng)新發(fā)展黑龍江省混合所有制經(jīng)濟形勢、帶動當?shù)亟?jīng)濟增長為主要任務(wù)。因此，提出完善混合所有制改革下財務(wù)管理的建議如下：

（一）建立與混合所有制經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的財務(wù)管理體制

混合所有制企業(yè)的資本產(chǎn)權(quán)主體、投資主體具有多元化的特點，因此在完善財務(wù)管理體制的過程中，做到對各種產(chǎn)權(quán)清晰認識、明確不同主體的權(quán)利與責任、做到政企有效分開，實現(xiàn)財務(wù)管理多元化。同時，在混合所有制改革的過程中，應當重新核定國有企業(yè)無形資產(chǎn)和有型資產(chǎn)的真實狀況。結(jié)合國內(nèi)外成熟經(jīng)驗以及資產(chǎn)估值方法，精確地做好各類資產(chǎn)的評估與核算工作，防止國有資產(chǎn)流失；全面核查國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況，明晰企業(yè)當前的債務(wù)壓力，力圖通過引入外來資本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減輕資本負債率；強化混合所有制企業(yè)資金收支的管理，確保企業(yè)資金合理、高效地利用，防止資金亂用和腐敗行為的發(fā)生；轉(zhuǎn)變財務(wù)管理目標，將財務(wù)管理目標由資產(chǎn)的保值增值，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)保值增值基礎(chǔ)上企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

（二）完善財務(wù)管理監(jiān)督與控制機制

強化審計監(jiān)督，企業(yè)通過完善審計監(jiān)督體系來及時掌握財務(wù)資金的使用狀況，審計監(jiān)督不同投資主體對企業(yè)資金的使用效率、對企業(yè)資本的利用效率；對企業(yè)財務(wù)人員以及會計人員進行監(jiān)督，防止財務(wù)與會計人員利用職務(wù)上的便利，虛假上報企業(yè)財務(wù)實際情況，損害企業(yè)經(jīng)濟利益。

強化內(nèi)部控制，嚴格管理與控制企業(yè)財務(wù)人員財務(wù)管理工作。確保財務(wù)人員在企業(yè)財務(wù)資金的使用、管理與監(jiān)督上履行自己應負的責任。通過定期對財務(wù)人員工作的績效進行評估與反饋的方式，實時了解財務(wù)內(nèi)部控制的成效，提高企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的質(zhì)量，降低企業(yè)財務(wù)人員濫用職權(quán)、工作低效的概率。

（三）定期開展財務(wù)管理相關(guān)知識與技能培訓

定期對企業(yè)財務(wù)人員進行相關(guān)財務(wù)管理知識與技能的培訓，不僅有利于提高財務(wù)人員整體素質(zhì)，而且有利于財務(wù)管理工作的高效開展。因此，可以通過定期進行企業(yè)財務(wù)人員培訓的方式來提高財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)。在企業(yè)內(nèi)部，定期組織開展財務(wù)管理人員相互分享工作心得、工作經(jīng)驗的活動。同時，建立一套完備的財務(wù)人員選聘標準，包括對財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)知識水平、道德修養(yǎng)等方面的考察，選聘符合以上條件的財務(wù)人員，優(yōu)化財務(wù)人員構(gòu)成比例。

（四）完善風險防控體系，有效預防財務(wù)風險

在混合所有制改革中，改革產(chǎn)權(quán)與資本構(gòu)成多元化的同時，為了降低企業(yè)經(jīng)營及債務(wù)形成的風險，需要完善財務(wù)管理的風險防控體系，預防或降低風險發(fā)生的可能性。建立動態(tài)的財務(wù)風險預警系統(tǒng)，實時監(jiān)督與控制企業(yè)資金的使用情況；提升企業(yè)財務(wù)管理人員的風險防控意識、對潛在風險反應的靈敏程度以及對財務(wù)風險的應急處理能力。

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[責任編輯：蔡寧]