劉 暢

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海200062）

中德比較視野下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展方向研究

劉 暢

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海200062）

經(jīng)過幾十年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平正逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平、個(gè)別地區(qū)已經(jīng)率先達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。伴隨物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國(guó)人口老齡化、資源枯竭、失業(yè)率上升等社會(huì)問題逐步顯現(xiàn)。淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)模式，適應(yīng)中低速發(fā)展新常態(tài)，需要不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)管理水平，豐富生產(chǎn)服務(wù)層次，全面提升整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)率。簡(jiǎn)要分析了全國(guó)人力資源狀況，使用文獻(xiàn)法、比較法和訪談法對(duì)中德兩國(guó)職業(yè)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行比較，結(jié)合國(guó)內(nèi)外多種先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展理念，為我國(guó)的職業(yè)教育和人才培養(yǎng)提出建議。

中德比較；制造業(yè)升級(jí)；職業(yè)教育；人才培養(yǎng)

0 引言

我國(guó)政府一向重視發(fā)展職業(yè)教育，自1985年啟動(dòng)教育體制改革后，業(yè)已形成比較完善的職業(yè)教育體系，源源不斷地為各個(gè)行業(yè)輸送著技能型勞動(dòng)人才。當(dāng)然在全力推進(jìn)職教改革過程中，也暴露出諸多問題，諸如培養(yǎng)模式僵化、企業(yè)缺位、評(píng)價(jià)體系不健全等，在一定程度上制約著我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

縱觀東西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不是職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，其中德國(guó)的“雙元制”已經(jīng)成為諸多國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的樣本。因此，要發(fā)展我國(guó)的職業(yè)教育，以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才的需求，既要立足于國(guó)情，又要充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以探索出一條中國(guó)特色的職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)之路。

1 研究背景

1.1 人口老齡化引發(fā)勞動(dòng)力短缺

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為118 831 709人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.87%。到了2014年，中國(guó)60歲及以上的老年人已有2.12億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.5%；65歲及以上人數(shù)為1.37億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.1%（見圖1）。聯(lián)合國(guó)人口計(jì)劃署有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指出，當(dāng)60歲以上人口占全部人口的比例達(dá)到10%，或65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，該社會(huì)即為老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的門檻，正處于人口老齡化逐步加深的階段。

圖1 中國(guó)65歲以上人口比重變化［1］

從圖1可以看出，中國(guó)人口老齡化正呈加速上升趨勢(shì)。老齡化社會(huì)最顯著的特征是勞動(dòng)人口占比大幅降低。當(dāng)今中國(guó)，一個(gè)普通家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力不僅需要養(yǎng)育兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女，還要贍養(yǎng)四位退休老人。盡管我國(guó)人口基數(shù)大，但全國(guó)總?cè)丝谥械膭趧?dòng)力比例正在逐步萎縮，并且強(qiáng)大的家庭壓力將嚴(yán)重影響勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

1.2 世界各國(guó)積極實(shí)施工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略

勞動(dòng)力的減少將直接影響社會(huì)生產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力空缺，提高社會(huì)生產(chǎn)率，2010年以來，全球各主要國(guó)家先后提出各自的新時(shí)代工業(yè)升級(jí)計(jì)劃，研發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快新型機(jī)器人的應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)流水線的機(jī)械化、信息化和智能化程度，彌補(bǔ)老齡化社會(huì)背景下的勞動(dòng)力空缺。德國(guó)政府于2013年提出“工業(yè)4.0”的概念?！肮I(yè)4.0”是德國(guó)政府《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中提出的十大未來項(xiàng)目之一。我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流提出“中國(guó)制造2025”的新興工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，我國(guó)將據(jù)此建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展智能制造，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造以及高端裝備創(chuàng)新等［2］。毫無(wú)疑問，無(wú)論是德國(guó)的“工業(yè)4.0”還是我國(guó)的“中國(guó)制造2025”，都對(duì)職業(yè)教育改革提出了更高的要求。

1.3 工業(yè)升級(jí)需要高素質(zhì)勞動(dòng)力的支撐

隨著精密器械的廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)力雖然得以提升，但是高端機(jī)械的操作、維護(hù)與保養(yǎng)需要大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。尤其對(duì)我國(guó)來說，研發(fā)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和高端的技術(shù)裝備需要更多的經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀的專門技術(shù)人才。例如，我國(guó)在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的自動(dòng)化機(jī)械使用不足，仍然大量采用人工集裝貨物的方式，將流水線上的產(chǎn)品裝箱上車，然后進(jìn)入運(yùn)輸流程。2011年國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在貨物集裝流程中，平均每條流水線上的機(jī)器人使用數(shù)量為中國(guó)21臺(tái)，國(guó)際平均水平55臺(tái)，美國(guó)135臺(tái)，德國(guó)251臺(tái)，日本339臺(tái)，韓國(guó)347臺(tái)［3］。

隨著我國(guó)人才素質(zhì)的提高和高度智能的自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備的廣泛運(yùn)用，現(xiàn)有的大批量生產(chǎn)的人力代工的生產(chǎn)模式將逐步為全自動(dòng)、個(gè)性化的生產(chǎn)模式所取代。個(gè)性化的生產(chǎn)線根據(jù)顧客的個(gè)性化需求，進(jìn)行靈活多樣的小規(guī)模的和高度彈性的生產(chǎn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型作為國(guó)家戰(zhàn)略，勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成影響。數(shù)字化、智能化生產(chǎn)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與逐步成熟將使彈性生產(chǎn)成為未來生產(chǎn)的主流模式，智能化的生產(chǎn)線將減少對(duì)一線勞動(dòng)力的需求，轉(zhuǎn)而增加對(duì)二線維護(hù)和管理人才的需求。

新時(shí)代的智能化工業(yè)革命將對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。目前，德國(guó)出現(xiàn)了機(jī)器人取代人工勞動(dòng)的趨勢(shì)，最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，機(jī)器人已威脅德國(guó)59%的工作崗位，從而催生更多需要掌握新興技術(shù)的崗位。在如今工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)器人將先取代哪些行業(yè)的人工勞動(dòng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題，人們相信金融行業(yè)、新聞行業(yè)甚至小說創(chuàng)作都將由人工智能取代人工勞動(dòng)，將來會(huì)有更多的勞動(dòng)力從原有崗位上被現(xiàn)代化機(jī)械淘汰。在智能化生產(chǎn)普及的將來，人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)組織模式必將發(fā)生重大變革。例如，目前個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家和專業(yè)人士嘗試或提倡的發(fā)放普遍共享性工資也許將成為各國(guó)分配產(chǎn)品、提供社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)做法。

在新的工業(yè)變革中，人將從原來高度重復(fù)的生產(chǎn)中被解放出來，擁有更多的精力去創(chuàng)新。在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，人的創(chuàng)造性在生產(chǎn)中的作用將得到極大提升。工業(yè)生產(chǎn)的組織方式也漸趨小型化和微型化，工業(yè)信息的傳遞規(guī)模將越來越龐大，大數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略性資源，從而為按需定產(chǎn)提供基礎(chǔ)。

1.4 制造業(yè)成本上升導(dǎo)致人才流失

我國(guó)人口眾多，工業(yè)制造所需資源經(jīng)常與人民生活所需資源相沖突，如水、電、煤、土地等，加上虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使全社會(huì)的土地成本、運(yùn)輸成本、人力資源成本逐漸提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)備受壓力。以河南開封為例，很多機(jī)械制造企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，小微型制造企業(yè)更是如此，如開封的暢豐車橋等。河南天元網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有限公司2015年有2萬(wàn)噸鋼的網(wǎng)架加工訂單，但該公司2016年全年產(chǎn)量降到5千噸，幾乎減少75%。開封電機(jī)行業(yè)市場(chǎng)日漸萎縮，處于市場(chǎng)銷售表現(xiàn)不佳的困難狀態(tài)。企業(yè)生產(chǎn)困難將直接導(dǎo)致人才流失，一大批普通技術(shù)工人相繼下崗失業(yè)。

在工業(yè)生產(chǎn)升級(jí)的時(shí)代背景下，相較于培訓(xùn)員工，企業(yè)更愿意引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，以低成本轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而技術(shù)工人基數(shù)的縮減，將使優(yōu)秀職業(yè)人才的培養(yǎng)和嶄露頭角變得更加困難。從勞動(dòng)力角度來說，我國(guó)大量的勞動(dòng)力無(wú)法滿足新型生產(chǎn)崗位的需求，面臨重新接受系統(tǒng)培訓(xùn)的壓力。

2 中德職業(yè)教育模式比較分析

2.1 德國(guó)職業(yè)教育模式：雙元制

雙元制是源于德國(guó)的一種職業(yè)培訓(xùn)模式，也是德國(guó)職業(yè)教育的核心模式。雙元制的其中“一元”代表職業(yè)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)傳授專業(yè)知識(shí)；另“一元”代表為職業(yè)學(xué)校學(xué)員提供培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練的校外企事業(yè)單位?！半p元制”注重針對(duì)工作崗位進(jìn)行對(duì)口教育，而非注重學(xué)歷的晉升。

德國(guó)的職業(yè)教育享譽(yù)全球，其“雙元制”職業(yè)教育制度獲得了全球的高度認(rèn)可。通過“雙元制”職業(yè)教育，德國(guó)學(xué)生能夠獲得用人單位所需要的工作能力，可以從學(xué)校平滑過渡至社會(huì)，德國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量也因此得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可［4］。

德國(guó)雙元制職業(yè)教育不但注重對(duì)學(xué)生基本從業(yè)能力的培養(yǎng)，還強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合能力的提升，最終目標(biāo)是讓走向崗位的年輕人具備舉一反三、學(xué)以致用的能力，從而在未來的職業(yè)生涯中能夠依靠自身的學(xué)習(xí)能力，不斷發(fā)展。雙元制”更加符合職業(yè)教育的規(guī)律，更好地體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)工人的發(fā)展路徑。

2.1.1 德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的雙目標(biāo)培養(yǎng)亮點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)保障和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的主體分別是企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，“雙元制”除了直接突出學(xué)習(xí)地點(diǎn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容的校企合作的特點(diǎn)外，受教育者的身份也在發(fā)生變化，不僅是企業(yè)員工，而且是學(xué)校學(xué)生。“工讀結(jié)合”是“雙元制”職業(yè)教育的一大亮點(diǎn)，兩種教學(xué)方式相輔相成，精確協(xié)作。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育為學(xué)生成長(zhǎng)提供了企業(yè)和學(xué)校高度融合的學(xué)習(xí)環(huán)境。在企業(yè)，學(xué)生利用企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備接受操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方式以生產(chǎn)性勞動(dòng)為主，不僅降低了企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)的成本，還強(qiáng)化了學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性，便于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后順利進(jìn)入工作崗位。

學(xué)生依法與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，獲得培訓(xùn)資格，同時(shí)到相關(guān)職業(yè)學(xué)校注冊(cè)取得理論學(xué)習(xí)資格。在3至4年的職業(yè)教育過程中，學(xué)生七成的學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的時(shí)間是在企業(yè)完成實(shí)踐訓(xùn)練；三成時(shí)間用于在學(xué)校完成理論學(xué)習(xí)。實(shí)踐學(xué)習(xí)期間，每位學(xué)生每月可以賺取部分報(bào)酬。學(xué)生的學(xué)費(fèi)，三分之二由企業(yè)承擔(dān)，三分之一由政府承擔(dān)，企業(yè)支付的培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本［5］。

中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生可以升入高等?？茖W(xué)校，接受高等職業(yè)教育。雖然由校企雙方分別作為理論教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)的主體，但是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的順利運(yùn)轉(zhuǎn)仍需要全社會(huì)多家機(jī)構(gòu)和建立各種法律關(guān)系提供保障。如，培訓(xùn)合同的法律約束、勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策傾向和政府的主導(dǎo)等。

培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)官方調(diào)研數(shù)據(jù)得出的行業(yè)、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)資格考試提出的具體資質(zhì)需求，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。同樣，職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)內(nèi)容也以行業(yè)實(shí)際技能標(biāo)準(zhǔn)和資格考試的資質(zhì)需求為根據(jù)，保證了學(xué)校和企業(yè)之間人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2.1.2 完善的法律保障

1969年德國(guó)政府頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修和專業(yè)培訓(xùn)做了詳細(xì)的法律解釋。之后德國(guó)政府又頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》以及《培訓(xùn)員資格條例》等配套的法律法規(guī)。兩次修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，及時(shí)更新《職業(yè)教育條例》，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

除此之外，德國(guó)的法律還規(guī)定，學(xué)習(xí)能力較差者、身體有殘疾者、外來移民以及女性等易被社會(huì)忽視的群體，在通過職業(yè)適配度的測(cè)評(píng)后，由政府進(jìn)行規(guī)劃，為其提供更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

2.1.3 國(guó)家機(jī)構(gòu)高度參與

與社會(huì)環(huán)境的高度融合是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的主要特點(diǎn)。在德國(guó)職業(yè)教育中，國(guó)家參與的機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部和聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)部等，這些機(jī)構(gòu)都在“雙元制”教育體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。德國(guó)地方政府參與職業(yè)教育的部門有州職業(yè)教育委員會(huì)、州行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)及企業(yè)主協(xié)會(huì)、州工會(huì)、雇員獨(dú)立協(xié)會(huì)等。

德國(guó)各州通過制定相關(guān)政策，強(qiáng)制要求企業(yè)參與職業(yè)教育，近年來，德國(guó)參與職業(yè)教育中的企業(yè)占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的比例持續(xù)保持在24%以上，員工人數(shù)超過500人的大企業(yè)參與職業(yè)教育的比例高達(dá)90%以上［6］。

2.2 中國(guó)的職業(yè)教育模式：學(xué)徒制

中國(guó)的職業(yè)教育較多地尊重了傳統(tǒng)的“學(xué)徒制”。我國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)徒制職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)師傅學(xué)徒同吃同住，學(xué)生通過照顧師傅的生活起居和參與職業(yè)勞動(dòng)等抵扣學(xué)費(fèi)。學(xué)徒模式符合當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)環(huán)境條件。近年來，我國(guó)初步借鑒了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的成功做法，將“學(xué)工結(jié)合”的職業(yè)教育模式引入我國(guó)的職業(yè)教育體系。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，通過校企合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技術(shù)人才，受到國(guó)內(nèi)職業(yè)教育界的關(guān)注。在實(shí)施過程中，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育也出現(xiàn)了諸多亟待解決的問題。

2.2.1 企業(yè)角色缺失

簡(jiǎn)單分析一下我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的職業(yè)教育仍以實(shí)體學(xué)校為主。盡管每個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的校企合作過程都強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)方案，合作開發(fā)工作任務(wù)課程以及合作完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系等項(xiàng)目，而且在各個(gè)方面均有所發(fā)展，但國(guó)內(nèi)絕大部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)任務(wù)，仍主要由學(xué)校策劃、組織和舉辦，企業(yè)的功能多為出席各項(xiàng)活動(dòng)和指導(dǎo)教與學(xué)等工作。雖然以學(xué)校為本的培養(yǎng)方案，能夠大量培養(yǎng)技能型人才，降低管理者的人力成本，然而這樣培養(yǎng)的所謂“人才”能否滿足企業(yè)需要有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

麥肯錫研究院發(fā)布的2013年大學(xué)生就業(yè)報(bào)告顯示，我國(guó)2012屆高職高專畢業(yè)生的工作與專業(yè)的相關(guān)度僅62%，畢業(yè)生選擇與專業(yè)無(wú)關(guān)工作的最主要原因是“專業(yè)工作不符合自己的職業(yè)期待”和沒能“達(dá)到專業(yè)工作的要求”［7］。這表明我國(guó)職業(yè)學(xué)校的教育與市場(chǎng)工作崗位的需求嚴(yán)重脫節(jié)，削弱了學(xué)生的對(duì)口就業(yè)能力，降低了職業(yè)教育的質(zhì)量和勞動(dòng)力市場(chǎng)人才資源配置的效率。即使有在工作崗位上實(shí)習(xí)的安排，絕大部分企業(yè)認(rèn)為我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)的學(xué)生的發(fā)展難以把握，拒絕為學(xué)生提供技術(shù)支持，實(shí)踐中學(xué)生難以接觸企業(yè)的核心技術(shù)或核心工作，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的期望值不高。

2.2.2 學(xué)生的“雙身份”難以得到認(rèn)同

現(xiàn)代學(xué)徒制要求學(xué)生具有企業(yè)學(xué)徒和職業(yè)學(xué)校學(xué)生兩種身份。在德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式下，學(xué)生先應(yīng)聘到企業(yè)的相應(yīng)崗位，才可以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企合作，成長(zhǎng)為高度契合社會(huì)需求的人才。企業(yè)和學(xué)生簽訂了勞動(dòng)合同，確立了一定的勞務(wù)關(guān)系，企業(yè)對(duì)學(xué)徒教育與培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性就能夠長(zhǎng)久地維系和提高。同時(shí)，學(xué)徒本身對(duì)工資的要求不高，政府、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生自身共同承擔(dān)學(xué)費(fèi)，企業(yè)與學(xué)生簽訂學(xué)徒合同的成本并不高，為校企長(zhǎng)久高效合作提供了良好條件。我國(guó)職業(yè)教育在此方面還有很大的差距，但是“學(xué)徒”和“學(xué)生”的雙重身份的有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行了大膽探索。

浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在試點(diǎn)高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，以成人教育形式直接招收企業(yè)員工，學(xué)生從“企業(yè)—學(xué)?！髽I(yè)”的校企結(jié)合中受益，較好地解決了學(xué)生的“雙身份”問題。江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在上海農(nóng)場(chǎng)探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，推行“招生即招工、招工即招生”培養(yǎng)模式，學(xué)生一入學(xué)就與農(nóng)場(chǎng)簽訂預(yù)就業(yè)合同，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，通過三年的學(xué)習(xí)和工作，農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先錄用簽訂預(yù)就業(yè)合同的學(xué)生，并簽訂正式勞動(dòng)合同［8］，也有效地解決了學(xué)生的“雙身份”問題。目前我國(guó)職業(yè)教育對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)僅僅處在個(gè)別成人教育機(jī)構(gòu)的嘗試和個(gè)案探索階段，距全面解決職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生“雙身份”難題還有漫長(zhǎng)的路要走。

2.2.3 缺乏完善的評(píng)價(jià)體系

國(guó)外推行學(xué)徒制除了政策、法律保證外，明確的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)作為辦學(xué)依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育功莫大焉。如英國(guó)的學(xué)徒制體系與國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤，分為前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，學(xué)徒等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)NVQ的1—4級(jí)。法國(guó)也有相當(dāng)于英國(guó)NVQ 2—5級(jí)的學(xué)徒制體系，荷蘭的學(xué)徒制分層則相當(dāng)于英國(guó)NVQ的2—4級(jí)，等等。從一個(gè)級(jí)別上升到上一個(gè)級(jí)別，需要一定的年限，學(xué)徒等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了不同等級(jí)學(xué)徒的層次標(biāo)準(zhǔn)［10］。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代初，國(guó)家勞動(dòng)部頒布《工人考核條例》，對(duì)工人考核的種類、內(nèi)容、方法、時(shí)間和組織形式等做出明確規(guī)定。1992年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》，又進(jìn)一步明確了工種目錄和各工種的等級(jí)線、學(xué)徒期、熟練期等［11］。近年來，我國(guó)在學(xué)徒制方面的考核要求和標(biāo)準(zhǔn)正逐漸建立起來，但整個(gè)評(píng)價(jià)體系還不完善，這在一定程度上也影響了國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域的現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

3 對(duì)發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育的思考

3.1 改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)普遍重視普通教育而輕視職業(yè)教育。盡管近年來職業(yè)教育的地位相對(duì)上升，但普通教育與職業(yè)教育二者的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度仍有較大差距。一些職業(yè)院校辦學(xué)思路僵化，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視教學(xué)質(zhì)量。最終導(dǎo)致學(xué)員減少，不少高中畢業(yè)生寧愿復(fù)讀考個(gè)三本學(xué)校，也不愿上職業(yè)學(xué)校。尤其在畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻就業(yè)壓力的情況下，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不僅無(wú)力提高辦學(xué)條件，追求高質(zhì)的教育軟硬件設(shè)施，而且不斷降低門檻，盲目擴(kuò)招，最終導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)教育失去信心。

職業(yè)技術(shù)教育屬于“訂單教育”，主要培養(yǎng)社會(huì)需要的各類技術(shù)人才，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)一般依據(jù)社會(huì)上各類用人單位的需求實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)，職業(yè)教育學(xué)校和用人單位之間擁有很密切的聯(lián)系。正因如此，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率高，就業(yè)形勢(shì)好、工資高。發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有發(fā)達(dá)的職業(yè)教育，職業(yè)教育體系完備，且受到社會(huì)普遍尊重。德國(guó)的職業(yè)教育是德國(guó)高等教育的主體，被認(rèn)為是德國(guó)科技尤其是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先全球的秘密所在。

在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育對(duì)于普通教育仍處于弱勢(shì)地位的國(guó)情下，需改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，我國(guó)政府要大力宣傳、積極提倡和有效支持職業(yè)教育，最重要的是完善職業(yè)教育體系建設(shè)和打通普通高等教育與職業(yè)教育互相流通的渠道，為把我國(guó)建設(shè)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定職業(yè)教育基礎(chǔ)。另外，幾項(xiàng)必須做好的工作是：首先，國(guó)家層面和各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)意識(shí)；其次，提前謀劃，全面推進(jìn)，加快構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)體系和規(guī)范體系、評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系；再次，加速推進(jìn)工資均衡計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各級(jí)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位各工種薪酬的均衡化。

3.2 提前實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育分流

德國(guó)青少年從10歲就接觸職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供了充足的時(shí)間保證。我國(guó)的職業(yè)教育普遍在高中階段后才進(jìn)行，我國(guó)青少年接觸職業(yè)教育的時(shí)間比德國(guó)晚了8年。提前分流是解決我國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)途徑，也許是一個(gè)很好的選項(xiàng)，但是做到這一點(diǎn)面臨的困難很大；短時(shí)間內(nèi)很難成為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的主要的、優(yōu)先的政策選項(xiàng)。

阻礙我國(guó)更早實(shí)現(xiàn)社會(huì)分流的主要客觀原因是社會(huì)分工和社會(huì)產(chǎn)品分配結(jié)果不盡合理，傳統(tǒng)文化的影響也不可忽視；主觀原因方面主要是我國(guó)孩子的家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，上大學(xué)和以后成為老板、各級(jí)各類管理人員才是孩子更好的出路，職業(yè)教育只是孩子沒有其他出路時(shí)迫不得已的選擇?？峙挛覈?guó)多數(shù)孩子的選擇亦是如此，有機(jī)會(huì)到高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生大多愿意按照高中畢業(yè)升大學(xué)、大學(xué)之后考研究生的道路走下去。

3.3 強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的合作

在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的初步階段，優(yōu)秀人才應(yīng)當(dāng)是學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)多方合作培養(yǎng)的結(jié)果。企業(yè)為專門人才的職業(yè)訓(xùn)練提供場(chǎng)所，如教學(xué)訓(xùn)練車間、綜合培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)實(shí)踐培訓(xùn)工作，同時(shí)附帶完成一定的課堂教學(xué)任務(wù)，以彌補(bǔ)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)課時(shí)和師資等方面的不足。學(xué)校主要負(fù)責(zé)專門技術(shù)人才的理論和文化課程教學(xué)工作，重視與企業(yè)保持良好的信息溝通，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

目前，高職院校依然是我國(guó)培養(yǎng)專門技術(shù)人才的主體，基于成本過高和納入企業(yè)成本困難等原因，企業(yè)無(wú)意于負(fù)擔(dān)過多的培養(yǎng)專門技術(shù)人才的責(zé)任。因?yàn)槁殬I(yè)教育社會(huì)地位較為低下，社會(huì)其他單位更沒有興趣發(fā)展職業(yè)教育，相對(duì)于義務(wù)教育和高等教育來說，我國(guó)的職業(yè)教育還是有待開發(fā)的一片藍(lán)海。短期內(nèi)，我國(guó)政府應(yīng)通過資金補(bǔ)貼或者政策優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)徒制的學(xué)生，保證勞動(dòng)力資源市場(chǎng)對(duì)于學(xué)徒的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)院校的快速發(fā)展。

3.4 簽約保障企業(yè)和學(xué)徒的利益

在與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技能人才的過程中，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為：學(xué)徒實(shí)踐操作不夠，理論基礎(chǔ)較為薄弱，培養(yǎng)學(xué)徒掌握核心業(yè)務(wù)的成本高；企業(yè)難以掌握學(xué)徒的未來發(fā)展去向，擔(dān)心核心技術(shù)外流，所以會(huì)盡量安排學(xué)徒開展簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作。反過來，學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)的體驗(yàn)較差，缺乏成就感，參加校企合作培養(yǎng)的積極性容易受挫，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的合作關(guān)系就陷入了不良循環(huán)。

提高企業(yè)與學(xué)徒之間的契約精神是解決這一問題的有效途徑。簽訂勞務(wù)合同，不僅可以保障學(xué)生的基本勞動(dòng)權(quán)利，更可以穩(wěn)定企業(yè)的人才需求預(yù)期，保證了企業(yè)的核心技術(shù)不被外泄，利于企業(yè)在合理負(fù)擔(dān)成本基礎(chǔ)上按照自身需求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培養(yǎng)人才，提高人才培養(yǎng)的效率和針對(duì)性。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)升級(jí)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，當(dāng)今的世界已進(jìn)入第四次工業(yè)革命的早期階段，智能制造和工業(yè)創(chuàng)新不斷發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的希望。這場(chǎng)革命對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)提出了更高的要求，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育來說，既是挑戰(zhàn)更是一次歷史性發(fā)展機(jī)遇。采取得力措施積極應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜局面，是我國(guó)職業(yè)教育需要直接面對(duì)的課題。

［1］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.（2015－02－26）［2017－04－28］.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201502／t2015 0226＿685799.html.

［2］ 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［EB／OL］.（2015－03－16）［2017－04－28］.中國(guó)政府網(wǎng).http：／／www.gov.cn／guowuyuan／2015－03／16／content＿2835101.htm.

［3］ 閔杰.工業(yè)機(jī)器人：機(jī)電IT融合破局［N］.中國(guó)電子報(bào)，2016－3－29（9）.

［4］ 陳楠.德國(guó)雙元制對(duì)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示［J］.西部素質(zhì)教育，2016（7）：23.

［5］ 姜大源.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育再解讀［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）：5－14.

［6］ 吳建設(shè).高職教育推行現(xiàn)代學(xué)徒制亟待解決的五大難題［J］.高等教育研究，2014（7）：41－45.

［7］ 麥可思研究院.就業(yè)藍(lán)皮書：2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告［R］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［8］ 關(guān)晶，石偉平.西方現(xiàn)代學(xué)徒制的特征及啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（31）：77－83.

［9］ 教育部.教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見［EB／OL］.（2014－08－27）［2017－04－28］.http：／／www.moe.gov.cn／srcsite／A07／s7055／201408／t20140827＿174583.html.

RESEARCH ON THE DEVEL OPMENT OF CHINA’S VOCA TIONAL EOUCATION COMPARING CHINA W ITH GERMANY

Liu Chang
（Liu Chang，East China Normal University，F(xiàn)aculty of education，Shanghai，200062.）

With the continuous development of China＇s economy，the level of overall social development and gradually move closer to the developed countries，and constantly improve the standard of living in thematerial at the same time，the aging of the population，resource depletion，rising unemployment and other social problems gradually appear.Therefore，the elimination of backward mode of economic development，change the mode of production is a pressingmatter of themoment，adjust the production structure，through technical innovation of production quality，improve production management level，expand production and service level，so as to enhance the entire national social productivity.This study through the brief analysis of the status of human resources，combined with the advanced idea of a variety of advanced manufacturing，using literature method，comparison method and interview method to compare Sino German occupation training，to provide suggestions for the occupation education and personnel training，in order to accelerate the pace of transformation of China＇s industrial upgrading.

comparative study of China and German；industrial upgrading；vocational education；human resources training

G710

A

1673－1751（2017）05－0110－06

2017－04－28

劉暢（1996－），男，河南開封人，主要研究方向：教育管理，公共事業(yè)管理。