馬光炎++高麗爽

摘 要：改革開放以來，我國的工業(yè)化生產(chǎn)得到了迅猛發(fā)展，社會對危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)需求量不斷增加，與此同時(shí)也發(fā)生了一系列安全事故。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生不僅會造成環(huán)境污染與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重的還會造成重大的人員傷亡。通過對湖北省此類事故的整理，分析事故產(chǎn)生的原因，從政府監(jiān)管的角度提出對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸；政府監(jiān)管；市場失靈

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.15.242

1 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全事故中的責(zé)任分析

以湖北省為例，孝感地區(qū)2007年1月30日發(fā)生化學(xué)品泄漏事故造成1人死亡、131人中毒。2009年12月在湖北省高速公路連發(fā)4起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車事故，造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2015年孝感地區(qū)對109家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)突擊檢查，查出安全隱患303處。在一系列危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全事故的背后顯露出的是市場調(diào)節(jié)的弊端與政府監(jiān)管的缺失。

1.1 市場調(diào)節(jié)的弊端

市場調(diào)節(jié)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種調(diào)節(jié)手段，它對社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會財(cái)富的增長發(fā)揮了不可或缺的作用。但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的弊端也日益凸顯出來。市場并不是萬能的，市場調(diào)節(jié)的失靈會導(dǎo)致各種問題，尤其是由市場的自發(fā)性行為導(dǎo)致的市場失靈如市場經(jīng)營主體基于對更高利潤的追逐出現(xiàn)的非法營運(yùn)行為。

在系列危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全事故中，很多事故的直接原因是相關(guān)企業(yè)資質(zhì)與運(yùn)輸車輛手續(xù)不齊全，車輛安全質(zhì)量不合格存在巨大安全隱患。根據(jù)國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十四條和第三十九條的規(guī)定，運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，必須是先審批后運(yùn)輸，并要做到“一證一車”“一次一證”，但是有些承擔(dān)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的單位或個(gè)人受利益驅(qū)動，存在未審批就運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，車尾部標(biāo)注的化學(xué)品與實(shí)際運(yùn)輸物不符的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者這種非法的逐利行為是由市場的自發(fā)性帶來的弊端，針對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)自身缺乏自律性，政府應(yīng)該發(fā)揮對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的監(jiān)管作用。

1.2 政府監(jiān)管的缺失

危險(xiǎn)化學(xué)品對運(yùn)輸車輛要求較高，承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛是公路上的流動危險(xiǎn)源，相比普通車輛更易發(fā)生事故，而且事故具有突發(fā)性、影響范圍廣、危害性強(qiáng)與難以控制等特點(diǎn)。企業(yè)資質(zhì)與運(yùn)輸車輛手續(xù)不齊全，存在安全隱患的車輛能夠上道運(yùn)輸出現(xiàn)在高速公路上，這是政府監(jiān)管的缺失。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量不足，尤其是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中專業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員缺失，運(yùn)輸車輛沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，監(jiān)管部門之間信息的不通暢，安全監(jiān)管存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

（1）信息孤島導(dǎo)致的監(jiān)管困境。我國政府對于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管一直實(shí)行多部門聯(lián)合管理的模式，以危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛槽罐車申請上路為例，至少需要安監(jiān)局、交通部、質(zhì)監(jiān)總局和發(fā)改委等相關(guān)部門的審核，在路上行駛的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛需要接受各級交警部門和地方政府的監(jiān)控。在這種多部門監(jiān)管的模式下，不可避免地出現(xiàn)管理重疊、責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)一調(diào)度以及資源浪費(fèi)、效率低下等問題，這就是信息孤島。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛從申報(bào)、上路到完成運(yùn)行，需要經(jīng)過多個(gè)部門的審批和監(jiān)管。然而，我國各個(gè)監(jiān)管部門之間還沒有形成常態(tài)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的各種信息，如各種物理、化學(xué)情況以及運(yùn)輸狀況的相關(guān)信息一般局限于公安交通部門掌控，甚至在公安交通部門內(nèi)部也沒有實(shí)現(xiàn)信息共享。因此假設(shè)在高速公路上有關(guān)交管人員發(fā)現(xiàn)了車輛也很難了解判斷車輛的明確信息。權(quán)責(zé)不明確，多部門信息不共享是未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效監(jiān)管的巨大阻力。

（2）對運(yùn)輸從業(yè)人員的監(jiān)管。當(dāng)前，我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，駕駛員缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品常識的相關(guān)培訓(xùn)，政府相關(guān)部門對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍及人員的資質(zhì)管理的不到位都是事故產(chǎn)生的原因之一。運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析表明，我國許多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故與運(yùn)輸人員的守法意識不強(qiáng)、安全意識淡薄、應(yīng)急救援能力低有關(guān)。如在2003年孝感地區(qū)發(fā)生的事故原因中首先是駕駛員沒有對車輛進(jìn)行安全檢查，其次當(dāng)肇事車輛裝載的硫酸二甲酯發(fā)生了嚴(yán)重泄漏時(shí)兩名駕駛?cè)藛T沒有報(bào)警也沒有采取預(yù)防群眾中毒的措施，就立即原路返回，不僅擴(kuò)大了中毒范圍任憑危險(xiǎn)的化學(xué)品傷害了大量無辜群眾，也耽誤了駕駛?cè)藛T自身的治療。

2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管的路徑分析

為防止信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)建立并完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的信息平臺，及時(shí)更新車輛運(yùn)輸信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息的動態(tài)化監(jiān)管。促進(jìn)政府內(nèi)部、政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的共享，利用及時(shí)動態(tài)化的數(shù)據(jù)庫信息來實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的相關(guān)具體職責(zé)，在信息共享的同時(shí)避免權(quán)責(zé)不清與職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府問責(zé)制度的效率，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)木C合監(jiān)管職能。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍及人員的資質(zhì)管理，建議道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步完善我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核管理。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)有著特殊的行業(yè)性質(zhì)，因此對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員有著更高的要求，其駕駛員必須需要掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。經(jīng)營者需要對駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)并納入相關(guān)考核，需要提高駕駛員自身的安全意識以及危機(jī)處理常識等。

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作者簡介：馬光炎（1975-），女，吉林長春人，博士，主要從事思想政治和行政管理理論研究。endprint