王子銘

【摘 要】我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義法律體系已逐步發(fā)展完整，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，關(guān)于弱勢(shì)人群的界定也會(huì)發(fā)生明顯變化。只有對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)才能體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，才能表現(xiàn)社會(huì)的公平公正。但筆者對(duì)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行了分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體的法律建設(shè)還存在一定數(shù)量的問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。所以本文主要論述了如何建立完善的法律體系、以及如何實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的創(chuàng)新，使其對(duì)弱勢(shì)群體給予充分的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；弱勢(shì)群體；法律保護(hù)

弱勢(shì)群體普遍存在于當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)弱勢(shì)人群的數(shù)量日益增多，迫切需要得到必要的保護(hù)。我國(guó)政府部門(mén)已意識(shí)到保護(hù)弱勢(shì)群體的重要性，由于弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷加大，因此阻礙了我國(guó)改革開(kāi)放的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)主義社會(huì)是和諧社會(huì)，要求社會(huì)秩序的穩(wěn)定與繁榮，一旦不能及時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，必須會(huì)發(fā)生社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾，社會(huì)穩(wěn)定將受到影響，建立和諧社會(huì)也會(huì)面臨諸多困難。

一、弱勢(shì)群體的法律含義

自法律方面對(duì)弱勢(shì)群體的界定：有學(xué)者認(rèn)為弱勢(shì)群體指的是因?yàn)榇嬖谀承┛陀^原因與其他因素，只能享受很少的社會(huì)資源，在實(shí)際生活中處于與其他人不平等的地位，其享有的合法權(quán)力與權(quán)利不能得到有效執(zhí)行的，不能有效參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的人的團(tuán)體。還有一些學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)榇嬖谀承┎淮_定社會(huì)因素、個(gè)人原因等，其本身權(quán)利受到影響，要求得到國(guó)家?guī)椭蛏鐣?huì)支持才能享有合法權(quán)益的人群。筆者對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行了研究認(rèn)為：

①各位學(xué)者在界定弱勢(shì)群體時(shí)應(yīng)用了社會(huì)學(xué)知識(shí)，不管是直接還是間接借助，這都是一個(gè)毫無(wú)爭(zhēng)議的客觀事實(shí)，要想自法律層面對(duì)其界定還需依據(jù)社會(huì)學(xué)的知識(shí)。②法學(xué)與社會(huì)學(xué)在界定弱勢(shì)群體時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的不同點(diǎn)是，法學(xué)具有法律的特點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括“基本權(quán)利”、“法律的規(guī)范性與強(qiáng)制性”等，同時(shí)依據(jù)上述理論開(kāi)展推理。③學(xué)術(shù)界在界定弱勢(shì)群體時(shí)將其主要分為生理性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體，其中尤為引人關(guān)注的當(dāng)屬社會(huì)性弱勢(shì)群體，特別是我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而出現(xiàn)的制度性弱勢(shì)群體，更應(yīng)引起有關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注。利用法律知識(shí)研究弱勢(shì)群體，則只能表現(xiàn)為一種初級(jí)的、對(duì)比的分析。只有做到這一點(diǎn)才能利用立法或司法重新界定“弱勢(shì)群體”，以及制訂相關(guān)的制度與規(guī)則等。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)為了有效保護(hù)弱勢(shì)群體做了大量的工作，同時(shí)取得了一定的效果。但法律規(guī)定的目標(biāo)與實(shí)際情況還不能同步發(fā)展。我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體建立的法律保護(hù)措施還不能達(dá)到人們的滿意，還需對(duì)其進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

（一）不能保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利

為了有效保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，我國(guó)建立的法律保護(hù)條款涉及傷殘者、疾病者、老人、婦女、兒童等各個(gè)人群。但在執(zhí)行法律過(guò)程中，這些法律條款得不到有效落實(shí)，有的還長(zhǎng)期處于被遺忘的境地。主要有下面這些表現(xiàn)：第一，不能有效保護(hù)弱勢(shì)群體的生存權(quán)。只有首先落實(shí)生存權(quán)才能使人享受幸福生活，這是一項(xiàng)最為基本的權(quán)利，但當(dāng)前卻不能有效保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)；第二，不能有效保護(hù)弱勢(shì)群體子女的受教育權(quán)，我國(guó)當(dāng)前貧困家庭與農(nóng)民工子女不能解決上學(xué)難的問(wèn)題就是一種最為明顯的表現(xiàn)；第三，不能有效保障弱勢(shì)群體的就業(yè)權(quán)，很多弱勢(shì)人群就業(yè)機(jī)會(huì)較少，工資收入過(guò)低，不可能進(jìn)入工作穩(wěn)定、收入較高的單位工作。

（二）不具備相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)措施

我國(guó)法律在保護(hù)弱勢(shì)群體方面更多的強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體擁有實(shí)體法上的權(quán)利，但并沒(méi)有對(duì)其救濟(jì)權(quán)給予明確的規(guī)定。但“沒(méi)有救濟(jì)則談不到權(quán)利”，由于弱勢(shì)群體不具備實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)措施所以其不可能享有充分的實(shí)體權(quán)利。主要有下面這些表現(xiàn)：第一，如果弱勢(shì)群體的合法權(quán)利受到侵害則不能有效借助法律武器解決。第二，因?yàn)椴痪邆錂?quán)利救濟(jì)措施，如果政府不愿意對(duì)弱勢(shì)群體負(fù)責(zé)，則不能有效依據(jù)法律規(guī)定對(duì)政府部門(mén)給予必要的懲罰，弱勢(shì)群體在遇到這種情況時(shí)常常會(huì)茫然失措。

（三）當(dāng)前社會(huì)制度與弱勢(shì)群體的需求不適應(yīng)

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障法律體系還不完善，各個(gè)地區(qū)的地方法律法規(guī)又處于不斷變化當(dāng)中，因此還不能針對(duì)弱勢(shì)群體制訂完善的法律法規(guī)，農(nóng)村中的大部分人口還不能享受社會(huì)保障措施。我國(guó)還沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相一致的福利制度，當(dāng)前社會(huì)福利制度不能覆蓋全部公民，尤其是關(guān)于老年人、未成年人、殘疾人的福利體系與社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)。

三、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的法律策略

我國(guó)一直對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利給予了極大的關(guān)注，很多學(xué)者自不同方面對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體進(jìn)行了研究，利用法律手段保障弱勢(shì)群體合理就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的前提。

（一）建立完善的社會(huì)保障法律體系

我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有針對(duì)弱勢(shì)群體建立專門(mén)的法律法規(guī)，還不具備《社會(huì)保障法》。當(dāng)前正在實(shí)行的一些法律文件只能保護(hù)很少一部分弱勢(shì)群體的權(quán)利，大部分弱勢(shì)群體還得不到法律的有效保護(hù)。同時(shí)不能有效執(zhí)行法律條款也是一個(gè)重要問(wèn)題，雖然已經(jīng)制訂了有關(guān)法律條款，但卻得不到有效落實(shí)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因不但與執(zhí)行者有關(guān)，而且也與法規(guī)的不完善有關(guān)，雖然有的條款對(duì)救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方法都進(jìn)行了明確規(guī)定，但卻沒(méi)有規(guī)定其資金來(lái)源。

（二）建立完善的法律援助制度和司法救助制度。

如果弱勢(shì)群體采用司法保護(hù)，則由于訴訟成本過(guò)高而無(wú)力承擔(dān)。在實(shí)際生活中，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，常常因?yàn)椴痪邆浣?jīng)濟(jì)條件進(jìn)行訴訟而只能作罷。所以要想利用司法途徑保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益只能成為一句空話，其自法律層面享有的訴訟權(quán)得不到落實(shí)；再由于不具備完善的法律援助制度，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益更得不到維護(hù)。在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，弱勢(shì)群體不再依賴法律，只能利用其他手段保護(hù)自身合法權(quán)益，如上訪、信訪、報(bào)復(fù)、犯罪等，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安造成了不利影響。

（三）創(chuàng)新保護(hù)弱勢(shì)群體的法律制度

我國(guó)政府部門(mén)要意識(shí)到保護(hù)弱勢(shì)群體的重要性，在救濟(jì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益遇到侵害時(shí)，要求國(guó)家救濟(jì)部門(mén)應(yīng)用公力救濟(jì)手段進(jìn)行救濟(jì)?！罢闹饕氊?zé)就是為社會(huì)服務(wù)，是因?yàn)橐獮槿嗣裰\福利才存在的。”在當(dāng)前形勢(shì)下，弱勢(shì)群體要想有效保護(hù)自身合法權(quán)益只依靠自身力量顯然是做不到的，要求政府部門(mén)必須給予必要的幫助，利用制訂優(yōu)惠政策才能幫助弱勢(shì)群體提高生活質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，筆者認(rèn)為利用建設(shè)完善的法治將會(huì)保護(hù)越來(lái)越多的弱勢(shì)群體，將會(huì)有大量的公眾得到法律的有效保護(hù)與救濟(jì)，我國(guó)的弱勢(shì)群體將會(huì)越來(lái)越少。在整個(gè)社會(huì)與弱勢(shì)群體的共同努力下，全國(guó)人民都將過(guò)上幸福生活，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

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