李丹妮

古往今來(lái)，人類(lèi)就從未停下過(guò)追求自由和平等的腳步。平等與自由，在人權(quán)發(fā)展史上享有重要的地位，它也是人權(quán)發(fā)展之初就提出被主張的一項(xiàng)權(quán)利。隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，革命先驅(qū)們對(duì)平等權(quán)利的主張也從最初的意識(shí)層面逐步上升到制度層面。自1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》宣布“人人生而平等”開(kāi)始，各國(guó)在立憲修憲時(shí)都將平等作為公民的基本權(quán)利在法律條文中做明確規(guī)定。平等權(quán)是指所有的憲法權(quán)利都應(yīng)當(dāng)平等地為所有自然人或符合條件的公民所享有，我國(guó)憲法第33條第2款規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。

一、平等的含義

我國(guó)憲法所規(guī)定的平等權(quán)主要有三種含義：1、任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；2、任何人的合法權(quán)利都一律平等地受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；3、在法律面前，不允許任何公民享受法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)制任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。

馬俊軍（2009）在《平等權(quán)憲法規(guī)范內(nèi)涵》一文中指出形式平等是平等的前提和基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)平等是形式平等的補(bǔ)充。我國(guó)憲法所規(guī)定的平等權(quán)含義，顯然是符合形式平等的要求的，它所追求的是由憲法對(duì)公民提供保障的，在其人格形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中機(jī)會(huì)上的平等。作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，平等權(quán)意味著所有公民面臨的機(jī)會(huì)是一樣的，都平等的享受法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。這就保障了公民在一切權(quán)利面前的起點(diǎn)是一樣的，而不管后天因?yàn)槟芰Α⒇?cái)富等其他因素造成的權(quán)利行使效果的差別，憲法條文規(guī)定的平等權(quán)利奠定了實(shí)現(xiàn)平等的基礎(chǔ)。

但由于家庭、教育、天賦等各種因素，每個(gè)個(gè)體都必然存在差別，如果一味強(qiáng)調(diào)形式上的平等，而忽略現(xiàn)實(shí)存在的差別，就失掉了平等的本意。形式平等沒(méi)有充分考慮到個(gè)體掌握的社會(huì)資源的差別，而擁有較多社會(huì)資源的人，對(duì)一些弱勢(shì)群體的平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了威脅，因此，我們要對(duì)形式上的平等不斷調(diào)整，最終目的是要追求實(shí)質(zhì)上的平等。實(shí)質(zhì)平等其實(shí)是一種調(diào)節(jié)，目的主要是為了最大程度的去保障在形式平等條件下，由于個(gè)體差別而造成的身份、地位的不同而在享受平等權(quán)利時(shí)遇到的不同待遇。

二、合理差別與歧視

由于存在形式平等和實(shí)質(zhì)平等的客觀基礎(chǔ)，必然會(huì)導(dǎo)致差別對(duì)待的存在。當(dāng)差別對(duì)待在合情合理的情況下發(fā)生時(shí)，就是一種合理差別，反之，就是歧視。

李德民在《淺議憲法之平等權(quán)及其保護(hù)》一文中指出合理差別是指根據(jù)實(shí)質(zhì)平等上的平等原則，在合理程度上根據(jù)合理依據(jù)所采取的差別，一定意義上保障了實(shí)質(zhì)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而由國(guó)家根據(jù)權(quán)利的基本價(jià)值理念衡量判斷的結(jié)果。個(gè)人以為，如果個(gè)體之間的某種差別確實(shí)與實(shí)施某項(xiàng)行為帶來(lái)的后果之間存在因果關(guān)系，那么根據(jù)這種差別所作出的不同對(duì)待方式就可以認(rèn)為是合理差別。例如法律規(guī)定的年齡與行為能力的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是由于年齡不同而行為能力不同之間的因果關(guān)系客觀存在，那么基于這種客觀現(xiàn)實(shí)所作出的不同規(guī)定是實(shí)質(zhì)平等的一種體現(xiàn)。這是法律認(rèn)可的合理差別。

歧視是一種不合理的差別對(duì)待，表現(xiàn)在公民在就業(yè)、教育等許多方面，而就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象更是尤為突出。李春梅曾在《論憲法平等權(quán)在我國(guó)司法實(shí)踐中的適用》中提出歧視是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治、民族等原因而實(shí)行的具有取消或損害就業(yè)和職業(yè)方面的機(jī)會(huì)和待遇平等作用的任何差別。由上述概念可以看出，這些因素并不是直接導(dǎo)致工作能力差別的因素，因此被認(rèn)定是一種歧視。歧視是違法憲法平等權(quán)要義，要禁止不合理的差別對(duì)待。

由此可見(jiàn)，平等作為一項(xiàng)公民的基本原則在憲法中明確定義賦予了平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義，但平等不應(yīng)當(dāng)僅僅是一項(xiàng)憲法所賦予公民的基本權(quán)利，它還應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)基本原則，貫穿于各單行法立法的始終，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是司法的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

三、公民平等權(quán)的保護(hù)

（一）現(xiàn)狀

丁曉華在《論反歧視訴訟對(duì)公民平等權(quán)的保障》一文中認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公民平等權(quán)的保護(hù)包括立法、執(zhí)法及司法三個(gè)層面。在立法層面，我國(guó)《教育法》、《行政許可法》、《婦女權(quán)益保障法》等各單行法都規(guī)定公民享有平等權(quán)利，保障了公民在受教育、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都享有同等的機(jī)會(huì)；在執(zhí)法層面，法律面前人人平等已經(jīng)確立為行政執(zhí)法的重要原則，公民平等權(quán)利受到更多的重視；在司法層面，司法機(jī)關(guān)被賦予了對(duì)受到就業(yè)歧視勞動(dòng)者進(jìn)行司法保護(hù)的權(quán)力。但丁曉華同時(shí)指出，從總體而言，我國(guó)對(duì)公民平等權(quán)的保障仍然存在很多不足，主要表現(xiàn)為止步于原則性的規(guī)定，范圍不夠?qū)?，且倚重于行政推?dòng)，立法保障和司法保障仍然滯后。

（二）措施

隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷完善，公民可以將更多的目光放在自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上，對(duì)平等、自由等等的人權(quán)也越來(lái)越重視。我們需要不斷完善對(duì)公民平等權(quán)利的保障。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于平等權(quán)的立法保護(hù)

立法是保護(hù)公民平等權(quán)利不收侵害的第一步，如果沒(méi)有法律內(nèi)容上的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)平等就成為了一紙空談。目前我國(guó)除憲法以外，也有多部單行法明確對(duì)公民的平等權(quán)做出規(guī)定。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，法律條文也在進(jìn)一步完善之中。我們?cè)谛拚蓷l文的時(shí)候，既需要將平等權(quán)利明確進(jìn)法律條文之中，也要將平等作為一項(xiàng)基本原則貫穿于立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，以切實(shí)保護(hù)公民平等地享有權(quán)利，平等地享有機(jī)會(huì)，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)和謀求發(fā)展。例如對(duì)于行為能力的年齡，歷經(jīng)多次調(diào)整，這是對(duì)實(shí)質(zhì)平等的形式化。在今后，我們要將平等權(quán)與其他權(quán)利更加廣泛、深刻的結(jié)合起來(lái)，使平等權(quán)滲透到公民權(quán)利的各個(gè)領(lǐng)域，全面、深入的保障公民平等的權(quán)利和平等的人格尊嚴(yán)。

2、完善憲法的訴訟途徑

憲法作為我國(guó)的根本大法，規(guī)定了國(guó)家根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，但同時(shí)導(dǎo)致了憲法無(wú)法進(jìn)入實(shí)際訴訟。法諺云：無(wú)訴訟即無(wú)憲政。任進(jìn)在《淺論建立憲法訴訟制度》一文中提到憲法訴訟對(duì)于公民而言，就是公民認(rèn)為憲法賦予其基本權(quán)利受到侵害時(shí)可以尋求最終的司法救濟(jì)；對(duì)于法院而言，就是審理公民憲法權(quán)利受到侵害的案件時(shí)，將憲法規(guī)范使用的過(guò)程。憲法在公民平等權(quán)保護(hù)上的直接效力是我們不能忽視的。我們應(yīng)進(jìn)一步探尋憲法的司法適用途徑，通過(guò)完善行政訴訟進(jìn)而構(gòu)建憲法訴訟的方式提高全社會(huì)對(duì)平等權(quán)利的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)公民平等意識(shí)和觀念的不斷深入來(lái)實(shí)現(xiàn)人人平等。

皮埃爾·勒魯曾說(shuō)過(guò)：“平等這個(gè)詞，概括了人類(lèi)迄今為止所取得的一切進(jìn)步，也可以說(shuō)它概括了人類(lèi)過(guò)去的一切生活。從這個(gè)意義上說(shuō)，它代表著人類(lèi)已經(jīng)走過(guò)的全部歷程的結(jié)果、目的和最終的事業(yè)?！比绻f(shuō)在人權(quán)難以保障的革命年代，我們對(duì)于平等的認(rèn)識(shí)和理解停留在要求政治權(quán)利的層面的話，那么在時(shí)代發(fā)展的今天，我們更加關(guān)注公民在經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的各個(gè)領(lǐng)域的平等權(quán)利，這種平等的實(shí)現(xiàn)僅靠法律條文規(guī)定的形式平等已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，需要政府更多的作為，積極幫助弱勢(shì)群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面取得相對(duì)平等的機(jī)會(huì)，這才是實(shí)質(zhì)平等的要求。在實(shí)現(xiàn)平等的道路上，我們依然任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李春梅. 論憲法平等權(quán)在我國(guó)司法實(shí)踐中的適用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2007， 16（4）：59-61.

[2]馬俊軍. 平等權(quán)憲法規(guī)范內(nèi)涵[J]. 行政與法， 2009（4）：70-72.

[3]李德民. 淺議憲法之平等權(quán)及其保護(hù)[J]. 大眾商務(wù)：投資版， 2009（3）：176-176.endprint