張雷

摘 要：2015年10月，重慶市通過(guò)《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》。在規(guī)劃中，涪陵、長(zhǎng)壽等城市發(fā)展新區(qū)12區(qū)與都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)9區(qū)，一并納入重慶大都市區(qū)，并被賦予“增長(zhǎng)極”的定位。為對(duì)接重慶大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，涪陵提出了“加快建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長(zhǎng)支點(diǎn)”的奮斗目標(biāo)。那么，涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長(zhǎng)支點(diǎn)有著怎樣的內(nèi)涵，值得深究。

關(guān)鍵詞：重慶大都市區(qū)；重要增長(zhǎng)支點(diǎn)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0068-03

大都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心城市以及與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有較強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。這類城市功能地域在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)初就已出現(xiàn)雛形，二戰(zhàn)以后其發(fā)展進(jìn)程明顯加快，成為城市化發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)域，于20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，城市化過(guò)程中也出現(xiàn)了大都市區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。時(shí)至今日，大都市區(qū)作為新的城市空間單元在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。

一、重慶建設(shè)大都市區(qū)的必然性

（一）重慶城市化發(fā)展的必然要求

城市是一定地域的中心，與其賴以存在的外圍地區(qū)之間的相互作用自城市誕生之日就已經(jīng)開(kāi)始了。從空間相互作用的觀點(diǎn)看，城市化就是通過(guò)城鄉(xiāng)相互作用使城市功能在人類生活中的作用不斷增強(qiáng)、城市空間份額不斷提高的過(guò)程。由于各個(gè)城市行為者對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，城市空間范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)外圍地區(qū)的影響得以加深，當(dāng)這種影響發(fā)展到足以使外圍地區(qū)強(qiáng)烈地表現(xiàn)出與中心城區(qū)的一體化傾向，即其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了與中心城市高度關(guān)聯(lián)的非農(nóng)化的時(shí)候，就產(chǎn)生了中心城市與其外圍地區(qū)共同組成的大都市區(qū)。改革開(kāi)放尤其是直轄以來(lái)，重慶的城市化步入快車道。1997—2015年十九年間，重慶城鎮(zhèn)化率由31.0% 提高到60.94%，城鎮(zhèn)化率提升了近30%，城鎮(zhèn)人口增加了900萬(wàn)，重慶一躍成為長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心，國(guó)家中心城市。隨著重慶城市化的深入發(fā)展，中心城區(qū)（主城區(qū)）對(duì)外圍地區(qū)（近遠(yuǎn)郊區(qū)縣）影響日益加大；外圍地區(qū)城市功能不斷成熟，與中心城區(qū)聯(lián)系日漸緊密；中心城區(qū)及其外圍地區(qū)一體化傾向愈加明顯。城市化的發(fā)展規(guī)律揭示，重慶已進(jìn)入大都市區(qū)發(fā)展階段。因此，重慶提出建設(shè)大都市區(qū)是城市化發(fā)展的使然。

（二）建設(shè)國(guó)家中心城市的必然要求

2010年，國(guó)家發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位。但橫向?qū)Ρ葋?lái)看，當(dāng)前重慶在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面實(shí)力及影響力還與上海、北京、天津、廣州有一定的差距。首先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，2015年重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.57萬(wàn)億元，僅為北京的68.26%、上海的62.8%、天津的95.15%、廣州的86.74%。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2015年重慶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.14萬(wàn)億元，略高于北京、廣州，但只相當(dāng)于上海的68.93%、天津的76.4%。2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，重慶只有11家，北京有101家，上海30家、天津22家、廣州15家；2015年世界500強(qiáng)企業(yè)，北京有52家，上海也有8家、天津、廣州各2家，重慶沒(méi)有企業(yè)上榜。再次，城市功能方面，2015年，重慶軌道交通通車?yán)锍虨?02公里，高于天津，但只是上海的36.86%、北京的38.33%、廣州的76.69%；重慶航空旅客吞吐量為3 240萬(wàn)人次，高于天津，僅為北京的36.03%、上海的32.67%、廣州的20.73%；航空貨郵吞吐量為31.88萬(wàn)噸，是上海的8.6%、北京的16.87%、廣州的10.4%；港口集裝箱吞吐量為109萬(wàn)標(biāo)箱，是上海的2.98%、廣州的6.26%、天津的7.73%。最后，文化發(fā)展方面，2015年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值545億元，僅為北京的17.74%、上海的18.05%、廣州的58.41%、天津的65.98%。從對(duì)比來(lái)看，重慶要建成名副其實(shí)的國(guó)家中心城市，還需要進(jìn)一步提升自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)務(wù)之急就是要解決重慶“小中心、弱腹地”現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“大中心、強(qiáng)腹地”的大都市區(qū)城市發(fā)展格局，將大都市區(qū)建成國(guó)家中心城市的主要載體。因此，這個(gè)角度來(lái)看，重慶建設(shè)大都市區(qū)是建設(shè)國(guó)家中心城市的必然要求。

（三）實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

根據(jù)黨的十八大主體功能區(qū)發(fā)展思想，2013年重慶進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，科學(xué)劃分全市功能區(qū)域，明確區(qū)縣功能定位，將全市劃分為五大功能區(qū)。在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“大都市區(qū)”承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任，其發(fā)展的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，這是由大都市區(qū)的基礎(chǔ)和作用決定的。首先，從資源稟賦來(lái)看，大都市區(qū)是市域范圍內(nèi)用地條件最好、資源環(huán)境條件最優(yōu)越，最適宜人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。從土地資源條件看，區(qū)內(nèi)山地面積占43.2%，丘陵占44.7%，臺(tái)地和平壩面積占10.87%，其中適宜城鎮(zhèn)發(fā)展用地約為5 127平方公里，能夠?yàn)榇蠖紖^(qū)提供廣袤的發(fā)展空間；從水資源條件看，區(qū)域水資源總量（含地表水、地下水、過(guò)境水）約為4 014億立方米，能夠滿足大都市區(qū)工業(yè)發(fā)展、城市人口巨大的用水需要。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，大都市綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。2015年，大都市區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 125億元，占全市總量的77.14%。再次，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，大都市區(qū)是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，電子信息、汽車、裝備等制造業(yè)在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，商貿(mào)金融和物流業(yè)在長(zhǎng)江上游地區(qū)地位突出。最后，從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，建設(shè)成效突出。軌道交通通車?yán)锍逃?010年底的19.2公里增加到2015年的202公里，由1條線運(yùn)行發(fā)展到4線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，線網(wǎng)覆蓋都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)；城市道路營(yíng)運(yùn)里程超過(guò)9 000公里，已建成“一樞紐六干線二支線”鐵路網(wǎng)和“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了大都市區(qū)內(nèi)1小時(shí)到達(dá)中心城區(qū)（主城區(qū)）和重慶遠(yuǎn)郊區(qū)縣4小時(shí)到達(dá)重慶主城，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和區(qū)域性航空樞紐基本建成。因此，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出大都市區(qū)建設(shè)，這是在強(qiáng)化全市發(fā)展“一盤(pán)棋”的同時(shí)，更加注重重點(diǎn)板塊和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展、全面提升五大功能區(qū)域整體效能的必然要求。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

重慶作為直轄市，市情特殊，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展矛盾十分突出。與同為直轄市京、津、滬相比，首先，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2015年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入差別比高達(dá)2.59∶1，高于北京（2.56∶1）、天津（1.84∶1）、上海（2.28∶1）。其次，農(nóng)村人口基數(shù)大。2015年，重慶全市常住人口3 016.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.94%，農(nóng)村人口1 178.14萬(wàn)人；北京全市常住人口 2 170.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率86.5%，農(nóng)村人口292.8萬(wàn)人；天津全市常住人口1 546.95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為82.64%，農(nóng)村人口268.55萬(wàn)人；上海全市常住人口2 415.27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為89.12%，農(nóng)村人口262.78萬(wàn)人。京、津、滬三市農(nóng)村人口共計(jì)824.13萬(wàn)人，仍比重慶少354萬(wàn)人。最后，面積大。重慶市面積8.24萬(wàn)平方公里，是北京的5倍、天津的7倍、上海的13倍，廣闊的面積、廣袤的農(nóng)村地區(qū)，也增加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度。重慶要建成名副其實(shí)的直轄市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)首當(dāng)其沖。直面現(xiàn)實(shí)，如果僅依靠做大重慶主城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)輻射帶動(dòng)廣大的農(nóng)村地區(qū)，難免落入“小馬拉大車”的陷阱。因此，重慶提出構(gòu)建大都市區(qū)，這有助于做大做強(qiáng)重慶大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，整體提升城市的集聚輻射能力，從而更好推動(dòng)資源在城市與農(nóng)村、大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村。

二、重慶已進(jìn)入大都市區(qū)發(fā)展階段

（一）判斷標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，對(duì)于大都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)主要集中在以下三個(gè)方面：

1.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。中心城市的輻射能力與其規(guī)模密切相關(guān)，只有達(dá)到一定規(guī)模以上的城市才足以對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生顯著的中心職能影響。具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與一定地域的人口、土地狀況有較大關(guān)聯(lián)，如美國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)人口以上，日本有5萬(wàn)、10萬(wàn)、30萬(wàn)人口三個(gè)不同的下限指標(biāo)。從我國(guó)實(shí)際情況看，100萬(wàn)人口以上的大城市對(duì)其外圍地區(qū)的擴(kuò)散作用較為強(qiáng)烈。而在此以下等級(jí)的城市，雖然其外圍地區(qū)非農(nóng)化水平也可能比較高，但與中心城市的通勤聯(lián)系不夠密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地來(lái)自自身要素的推動(dòng)。因此，現(xiàn)階段確立100萬(wàn)人口以上城市作為大都市區(qū)中心城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，比較具合理性和現(xiàn)實(shí)意義。

2.非農(nóng)化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)空間擴(kuò)散原理，自中心城市向外的各種要素和功能擴(kuò)散更傾向于空間距離較近且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較小的地區(qū)。因此，外圍地區(qū)的非農(nóng)化水平直接影響其與中心城市的聯(lián)系強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)成為確定大都市區(qū)外圍地區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)的情況，這一標(biāo)準(zhǔn)為，外圍地區(qū)（市、區(qū)、縣）GDP構(gòu)成中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與勞動(dòng)力構(gòu)成中的非農(nóng)勞動(dòng)力比重分別為75%和60%以上。

3.空間范圍標(biāo)準(zhǔn)。中心城市與外圍地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系受距離衰減、中間過(guò)濾等作用的影響會(huì)逐漸減弱。因此，兩者之間合理的空間位置關(guān)系、便捷的空間聯(lián)系等也是確定大都市區(qū)范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)。在大都市區(qū)中外圍地區(qū)一般都與中心城市直接相毗鄰，或者是交通一小時(shí)可通達(dá)的區(qū)域。

（二）重慶的基本情況

1.中心城區(qū)人口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年，重慶都市功能核心區(qū)常住人口374.3萬(wàn)，都市功能拓展區(qū)常住人口460.52萬(wàn)，中心城區(qū)即主城區(qū)常住人口共計(jì)834.82萬(wàn)，大大超過(guò)100萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)。

2.非農(nóng)化值。重慶大都市區(qū)是由重慶都市功能區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展區(qū)共計(jì)21個(gè)市轄區(qū)組成。根據(jù)我國(guó)《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于直轄市郊縣改設(shè)市轄區(qū)，須該縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。因此，從這一點(diǎn)來(lái)看，作為重慶大都市區(qū)的21個(gè)市轄區(qū)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力比重均高于大都市區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)。

3.空間范圍。重慶大都市區(qū)的21個(gè)市轄區(qū)中，除去中心城區(qū)（主城區(qū)）9區(qū)外，在外圍的12個(gè)市轄區(qū)中，涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川、綦江、南川、璧山等7區(qū)與中心城區(qū)直接相毗鄰，永川、大足、銅梁、潼南、榮昌等5區(qū)雖未與中心城區(qū)接壤，但屬中心城區(qū)一小時(shí)交通覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域。因此，從空間范圍來(lái)看，重慶大都市區(qū)也完全符合標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，重慶已進(jìn)入大都市區(qū)發(fā)展階段。

三、涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長(zhǎng)支點(diǎn)的內(nèi)涵

“支點(diǎn)”一詞詞義，根據(jù)詞典解釋：專指杠桿發(fā)生作用時(shí)起支撐作用固定不動(dòng)的一點(diǎn)，引申指事物的關(guān)鍵，中心。那么，涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長(zhǎng)支點(diǎn)有著怎樣的科學(xué)內(nèi)涵？根據(jù)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）支撐重慶大都市區(qū)快速發(fā)展

重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊市情，客觀上還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著重慶五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶各個(gè)區(qū)域、區(qū)縣面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)各不相同。作為重慶大都市區(qū)肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大做強(qiáng)重慶經(jīng)濟(jì)總量的使命，涪陵作為重慶大都市區(qū)的重要組成部分，理應(yīng)支撐重慶大都市區(qū)快速發(fā)展。

（二）承接重慶大都市區(qū)核心功能

伴隨著重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)大、人口的涌入，交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”日益困擾重慶主城區(qū)的發(fā)展。積極承接重慶大都市區(qū)核心功能——集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口，有效緩解和解決好主城區(qū)“大城市病”，是作為大都市區(qū)重要組成部分的城市發(fā)展新區(qū)的共同使命。

（三）輻射帶動(dòng)“兩翼”地區(qū)發(fā)展

在重慶的地理版圖上，涪陵位于重慶中部，地處大都市區(qū)連接渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“兩翼”的節(jié)點(diǎn)；在重慶的經(jīng)濟(jì)版圖上，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“大都市區(qū)”承擔(dān)著輻射、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任（見(jiàn)下圖）。那么，作為連接“兩翼”節(jié)點(diǎn)和大都市區(qū)重要組成部分的涪陵，天然承擔(dān)著輻射帶動(dòng)“兩翼”地區(qū)發(fā)展的責(zé)任和使命。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]