段振茂

【摘 要】近些年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)金融的全面變革，在該社會(huì)背景下，國(guó)內(nèi)各信托企業(yè)軍將慈善信托納入其業(yè)務(wù)范圍中。現(xiàn)階段，信托行業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)與開(kāi)展慈善信托產(chǎn)品比較關(guān)注，希望可以對(duì)配套律法法規(guī)進(jìn)行不斷完善。本研究主要分析與探討金融改革背景下慈善信托發(fā)展中的問(wèn)題及策略。

【關(guān)鍵詞】慈善信托；金融改革；問(wèn)題；對(duì)策

金融變革背景下，在很大程度上提升了我國(guó)社會(huì)慈善意識(shí)，越來(lái)越多的人有意愿、有能力參與慈善活動(dòng)，而且公益設(shè)施建設(shè)與救助弱勢(shì)群體等公益需求也得到不斷提升[1]。本研究主要分析與探討金融改革背景下慈善信托發(fā)展中的問(wèn)題及策略。

一、慈善信托的概念

所謂慈善信托，其實(shí)就是為救濟(jì)貧困、發(fā)展環(huán)保、文教科衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)而創(chuàng)建的一種信托機(jī)構(gòu)。社會(huì)中與規(guī)定條件相符合的人就是慈善信托受益主體。慈善信托設(shè)立的主要目的并非謀取私利，而是發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展。盡管當(dāng)前各國(guó)在界定慈善信托資助對(duì)象方面存在差異性，然而，卻有著相同的慈善信托設(shè)立目的，也就是說(shuō)，慈善信托都具有公益性[2]。與其它慈善事業(yè)組織相比，慈善信托的優(yōu)點(diǎn)極為突出，其原因是信托財(cái)產(chǎn)權(quán)本身架構(gòu)比較獨(dú)特，受托主體存在信托資金管理應(yīng)用權(quán)，并不能享有財(cái)產(chǎn)，而且受益主體可享受受益，但不能觸及本金。

二、金融改革背景下我國(guó)慈善信托發(fā)展中的問(wèn)題及相關(guān)因素

近些年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)金融的全面變革，在該社會(huì)背景下，國(guó)內(nèi)各信托企業(yè)軍將慈善信托納入其業(yè)務(wù)范圍中。現(xiàn)階段，信托行業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)與開(kāi)展慈善信托產(chǎn)品比較關(guān)注，希望可以對(duì)配套律法法規(guī)進(jìn)行不斷完善[3]。社會(huì)慈善事業(yè)有著迫切發(fā)展需求的同時(shí)，慈善信托作為一種有效管理方式，缺乏很難打開(kāi)局面，其問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）資金信托私募投資管理模式

國(guó)家頒布的《信托公司管理辦法》與《中國(guó)信托法》均對(duì)公益信托做出明確規(guī)定，從法律層面確定了信托公司扮演慈善信托受托人的角色。但是，現(xiàn)階段還沒(méi)有出臺(tái)一部有效的慈善信托管理辦法。所以，運(yùn)行慈善信托只能以其它信托產(chǎn)品為參考展開(kāi)。當(dāng)前比較常見(jiàn)的慈善捐贈(zèng)是資金捐贈(zèng)，但因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)始終將資金信托當(dāng)成是私募投資產(chǎn)品，相關(guān)管理?xiàng)l例中，有關(guān)資金委托起點(diǎn)、委托主體數(shù)量的規(guī)定在很大程度上影響著慈善信托發(fā)展。

（二）財(cái)產(chǎn)信托登記體制缺位

資金除外，比較常見(jiàn)的慈善捐贈(zèng)還包括動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)等。不同于資金信托，為確保該財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系有效、合法，應(yīng)該對(duì)所轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)施信托等級(jí)，也就是說(shuō)，變更委托主體名下不動(dòng)產(chǎn)或者股權(quán)等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，轉(zhuǎn)由受托主體持有所有權(quán)。然而，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)登記管理中僅存在贈(zèng)與登記、交易登記以及繼承登記等傳統(tǒng)類(lèi)型，不存在特殊性質(zhì)的信托登記律法規(guī)定。確實(shí)的信托登記制度，導(dǎo)致設(shè)立各類(lèi)財(cái)產(chǎn)信托過(guò)程中普遍遭遇法律問(wèn)題，始終難以完善財(cái)產(chǎn)變更合法性。

（三）慈善信托稅收體制缺失

很多社會(huì)公眾通過(guò)設(shè)立慈善信托，將物資與資金直接用于社會(huì)公益事業(yè)，這一方面能夠節(jié)省行政管理費(fèi)用，另一方面還能有效節(jié)約公共支出。所以，當(dāng)前全球均選擇各種措施鼓勵(lì)與扶持慈善信托發(fā)展，推動(dòng)慈善信托發(fā)展的一個(gè)有效政策措施就是稅收制度，為扶持慈善信托發(fā)展，各國(guó)通常會(huì)針對(duì)慈善信托對(duì)專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行制定[4]。比方說(shuō)，英國(guó)稅法中存在慈善信托經(jīng)營(yíng)收入免征企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅。就我國(guó)當(dāng)前稅收體制來(lái)說(shuō)，還未創(chuàng)建與完善信托稅制，更不存在慈善信托稅收政策。也就是說(shuō)，稅收體制缺失，不僅會(huì)打擊捐贈(zèng)主體參與慈善的積極性，而且對(duì)國(guó)內(nèi)公益信托發(fā)展也極為不利。

（四）監(jiān)管主體缺位

因?yàn)楣媸聵I(yè)往往會(huì)涉及較多管理機(jī)構(gòu)，而法律并未對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)予以明確，由此就會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)很難到位，造成慈善信托相關(guān)事項(xiàng)不能批準(zhǔn)。除此之外，就算依照規(guī)定，把民政部門(mén)當(dāng)成是國(guó)內(nèi)公益事業(yè)主要管理機(jī)構(gòu)，也會(huì)因?yàn)轶w制缺失，民政部門(mén)在審批慈善信托時(shí)，缺乏申報(bào)程序，導(dǎo)致所上報(bào)慈善信托很難被批復(fù)。慈善信托監(jiān)管主體缺位增加了慈善信托發(fā)展難度[5]。

三、金融改革背景下發(fā)展慈善信托的策略

（一）制定針對(duì)性公益信托管理體制

公益信托應(yīng)該根據(jù)財(cái)產(chǎn)信托或者資金信托運(yùn)行模式，及時(shí)頒布實(shí)施針對(duì)性慈善信托管理制度。明確規(guī)定慈善信托發(fā)起設(shè)立、受益人權(quán)利以及委托人的權(quán)利與義務(wù)等，對(duì)慈善事業(yè)主管單位予以明確，明確劃分慈善信托機(jī)構(gòu)分工、管理職權(quán)和責(zé)任，便于慈善信托的發(fā)展有章可循，為慈善信托有效運(yùn)行提供保障?；诖壬菩磐懈緦傩?，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為其核心目標(biāo)，對(duì)公眾委托主體慈善捐助進(jìn)行最大限度接受，這與私募投資增值目標(biāo)存在很大差異性。所以，慈善信托管理制度中，應(yīng)該避免私募管理思維，取消財(cái)產(chǎn)委托起點(diǎn)規(guī)定。

（二）健全慈善信托財(cái)產(chǎn)登記制度

慈善信托財(cái)產(chǎn)登記制度對(duì)打消信托當(dāng)事主體顧慮極為有利，有助于提升慈善信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作安全性與透明性。國(guó)家政府在2007年頒布實(shí)施了《中國(guó)物權(quán)法》，這一法律明確界定了無(wú)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、設(shè)立與變更，為慈善信托財(cái)產(chǎn)登記制度的創(chuàng)建提供權(quán)威性律法依據(jù)。所謂我國(guó)應(yīng)該盡快改進(jìn)財(cái)產(chǎn)登記制度，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)登記條款予以明確，同時(shí)明確規(guī)定慈善信托登記程序[6]。

（三）制定慈善信托稅收政策

合理、健全的慈善信托稅制對(duì)確保寬松環(huán)境下慈善信托的平穩(wěn)發(fā)展極為有利，我國(guó)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的慈善信托稅收政策。運(yùn)行慈善信托主要涉及個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、印花稅以及營(yíng)業(yè)稅等，其中以受托人營(yíng)業(yè)稅與委托人所得稅為根本。依照《企業(yè)所得稅法》明確規(guī)定，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)增加了對(duì)外捐贈(zèng)列支比例，所以，慈善信托捐贈(zèng)同樣應(yīng)該享受該政策。對(duì)于個(gè)人所得稅來(lái)說(shuō)，應(yīng)取消個(gè)人捐贈(zèng)支出的所得稅。

（四）強(qiáng)化信托理念教育

在我國(guó)，信托是一種新生事物，所以公眾認(rèn)識(shí)與接受信托理念還要有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，近些年信托行業(yè)形象不佳而更難以取信于民。必須重塑信托市場(chǎng)形象，才會(huì)有越來(lái)越多的人關(guān)注信托機(jī)制及其優(yōu)越性。《信托公司管理辦法》的實(shí)施促進(jìn)了慈善信托公司由“融資平臺(tái)”向“代人理財(cái)、受人之托”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。隨著近些年信托業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深入，逐漸顯現(xiàn)出信托產(chǎn)業(yè)本身所具有的優(yōu)勢(shì)，以此為慈善信托發(fā)展契機(jī)，加大宣傳信托理念力度，特別是普及公益信托機(jī)制，有助于我國(guó)慈善信托的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，慈善信托作為慈善事業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)依舊處于萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以，應(yīng)該基于慈善信托運(yùn)行機(jī)制，對(duì)相應(yīng)配套制度進(jìn)行不斷完善，強(qiáng)化宣傳慈善信托理念，推動(dòng)我國(guó)慈善信托事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]馮佳.全國(guó)政協(xié)委員建言：破冰公益信托推進(jìn)新時(shí)期慈善事業(yè)改革創(chuàng)新[J]. 中國(guó)社會(huì)組織， 2015（6）：20-21.