翟洲偉

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，然而工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水的排放逐漸增加，嚴(yán)重影響了水資源以及人們的飲水安全。飲水安全工程是保證人民安全用水的關(guān)鍵，但是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理依然存在諸多問(wèn)題和不足。本文在闡述農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵及其重要意義的基礎(chǔ)上，分析了飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，并從擴(kuò)大宣傳、保障資金和加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的具體舉措，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)村提供一個(gè)良好的健康的飲水環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)和管理

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，村民的生活水平日益提高，但是隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染的加劇，已經(jīng)威脅到了農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。水是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本資源，特別是飲用水更是關(guān)系到農(nóng)民人身的健康和安全，然而目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)依然存在著許多問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村群眾正常的飲水環(huán)境，所以要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理，為農(nóng)村創(chuàng)建一個(gè)良好的飲水氛圍，最大限度的滿足群眾的飲水需求。

一、農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵及其重要意義

（一）農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵和發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)公益事業(yè)，主要是解決農(nóng)村飲水量、水質(zhì)和供水保障等方面的問(wèn)題。[1]隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村生活的基礎(chǔ)條件得到了有效提升，特別是農(nóng)村的飲水工程，然而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村生活基礎(chǔ)條件有待提升和改進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，第一，從1960年至2000年，此階段我國(guó)不斷出臺(tái)和完善農(nóng)村飲水工程的一系列政策，大力推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本上解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；第二，2005年后，國(guó)家和地方政府大力投資和推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，從基本發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)的階段。

（二）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義

水是生命的基礎(chǔ)保障，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理具有重要的意義。第一，提高農(nóng)村飲水安全可以降低相關(guān)的水類疾病的發(fā)生率，保證農(nóng)民的健康和安全；第二，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)有利于維護(hù)農(nóng)村良好的秩序，營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展；第三，開(kāi)展農(nóng)村飲水資源工程建設(shè)可以加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，提高水資源的利用和保護(hù)。

二、飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理資金難以保證

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的重視，農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提高，已經(jīng)基本解決了農(nóng)村飲水的問(wèn)題，但是隨著農(nóng)村生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村也從以前注重解決飲水困難向提高飲水安全方面轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理資金多數(shù)是通過(guò)各級(jí)政府撥款以及村民籌資方式進(jìn)行，國(guó)家、省和市級(jí)層面資金充裕，而一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政資金緊缺，資金配套困難，而且對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)、生活水平差的農(nóng)村村民自籌資金較為困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的資金問(wèn)題。[2]

（二）農(nóng)村飲水安全工程大多重視建設(shè)而輕視管理

隨著國(guó)家和地方的高度重視，很多地區(qū)的農(nóng)村建立了農(nóng)村飲水安全工程，然而在建設(shè)投入使用后，在后期管理上缺乏配套制度，致使后期飲水安全工程相關(guān)的設(shè)施設(shè)備老化或損壞得不到有效的維護(hù)，沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的目的，失去了為農(nóng)村群眾服務(wù)的意義，更浪費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力。例如一些農(nóng)村飲水凈化工程設(shè)施在投入半年左右就停止運(yùn)行，究其原因就是后期管理滯后，甚至缺乏。

（三）農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟(jì)效益低，運(yùn)行困難

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)具有公益性的工程，在運(yùn)行模式或機(jī)制上，沒(méi)有走市場(chǎng)化或競(jìng)爭(zhēng)化的模式。大多數(shù)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行主要依靠國(guó)家或地方的相應(yīng)政策，但是與城市相比，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)受到了管道長(zhǎng)、村民分散和后期管理困難等因素的影響，在日常的維護(hù)中不向村民收取維護(hù)費(fèi)等，致使農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟(jì)收益較低，甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行和使用，其功能和效果得不到有效的保障。[3]

（四）農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱

技術(shù)人員的技術(shù)水平直接關(guān)系到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。目前農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，高齡化的現(xiàn)象，人員薪酬和管理制度缺乏，技術(shù)工作人員工作的積極性和熱情低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。另外，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生活和生產(chǎn)水污染不斷加重，進(jìn)一步增加了飲水安全工程建設(shè)和管理的困難度，不僅增加了相應(yīng)的建設(shè)成本投入，更提高了水資源處理的技術(shù)難度。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的具體舉措

（一）擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程宣傳，提升社會(huì)認(rèn)識(shí)

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系著農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題和人身健康。無(wú)論是在城市中還是農(nóng)村中對(duì)農(nóng)村飲水安全認(rèn)識(shí)的重要性缺乏認(rèn)知，一定程度上影響了飲水安全工程建設(shè)和管理。要擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程在城市和農(nóng)村的宣傳力度，積極引入社會(huì)企業(yè)或第三方力量參與到農(nóng)村飲水安全工程的融資，擴(kuò)大資金來(lái)源途徑。另外，要利用充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行宣傳，讓飲水安全工程建設(shè)的重要性深入人心。

（二）提高農(nóng)村飲水安全工程資金投入，增強(qiáng)保障

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求較高，并且隨著相關(guān)的材料和設(shè)施設(shè)備價(jià)格的上漲，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)成本不斷提高，對(duì)資金需求較大，這就要求在制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)計(jì)劃時(shí)，充分考慮到資金的安排和使用。除此之外，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成后，依然需要后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，國(guó)家和地方要重視建設(shè)的同時(shí)，更要高度重視后期的維護(hù)，以專項(xiàng)撥款或補(bǔ)貼的方式，充實(shí)后期工程的維護(hù)和管理資金，真正讓農(nóng)村飲水安全工程作用的充分發(fā)揮，給農(nóng)村群眾提供良好的健康的飲水環(huán)境。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要保障。首先，要把水利部門作為工程建設(shè)負(fù)責(zé)第一人，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，并給予相關(guān)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的技術(shù)支持；其次，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)監(jiān)督中；最后，還要建立農(nóng)村飲水安全工程后期管理服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，確保工程的正常運(yùn)行和使用，防止后期因資金和技術(shù)等方面的原因影響了農(nóng)村飲水安全工程的使用。[4]

（四）打造農(nóng)村飲水安全工程高素質(zhì)隊(duì)伍，完善管理制度

高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵保障。第一，要定期或不定期開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平；第二，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要不斷引進(jìn)年輕的、富有創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人員，保障技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定；第三，完善人員管理制度，提高薪酬待遇，留住水平高、能力強(qiáng)的技術(shù)人員，為農(nóng)村飲水安全工程提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海平.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（1）：398.

[2] 王文國(guó)，祝其麗.四川省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與環(huán)境治理對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012（1）：109.

[3] 劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題研究[J].湖南水利水電，2012（1）：65.

[4] 夏志博.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理[J].黑龍江水利科技，2012（7）：263.

（作者單位：陜西省咸陽(yáng)市乾縣水利工作隊(duì)）