高方

【摘要】漁業(yè)船舶質(zhì)量，是搞好捕撈漁業(yè)安全生產(chǎn)的前提和首要保障，嚴(yán)格執(zhí)行漁船檢驗(yàn)法規(guī)又是保證漁船質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照國際慣例，對(duì)船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)，是一種強(qiáng)制性的監(jiān)督檢驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】小型漁船；檢驗(yàn)

我國沿海漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)工作雖已取得很大成效，但從總體上看形勢(shì)不可樂觀，尤其與當(dāng)前海洋漁業(yè)上發(fā)展中千變?nèi)f化的新情況、新問題仍顯得極不相稱、不適應(yīng)、不均衡，而且還面臨著種種新挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)如下。

一是從漁船檢驗(yàn)管理任務(wù)看：據(jù)2000年全國首次海洋漁業(yè)漁船普查結(jié)果表明：沿海11個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）共有海洋捕撈漁船24.43萬艘，541萬總噸，總功率達(dá)1222kW。其中，屬于“三無”（即無捕撈許可證、漁船登記證書和檢驗(yàn)證書，下同）漁船有6.72萬艘，屬“三證不齊”的漁船5.09萬艘，分別占漁船總數(shù)的27.5%與20.8%。由于數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)，而漁政、漁監(jiān)以及船檢等執(zhí)法管理部門力量十分有限，故存在著“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象。

二是從漁業(yè)綜合執(zhí)法情況看：由于各地對(duì)漁業(yè)執(zhí)法管理重視程度不一致，尤其是基層機(jī)構(gòu)不夠完善，管理體制不順，獨(dú)立性不強(qiáng)，許多基層漁船檢驗(yàn)工作往往被動(dòng)地“為檢驗(yàn)而檢驗(yàn)”或“為發(fā)證而檢驗(yàn)”，失去船檢工作的獨(dú)立性。

三是從檢驗(yàn)管理模式看：由于目前漁船檢驗(yàn)工作實(shí)行申請(qǐng)受理制，決定了檢驗(yàn)工作的相對(duì)被動(dòng)性，以致管理思路不清楚，方法不多，手段不力。尤其是在如何制止出現(xiàn)“三無漁船”監(jiān)管上，對(duì)造船源頭的督查上缺乏力度，致使一批“灘頭船廠”在既無設(shè)計(jì)圖紙，又無技術(shù)裝備和技術(shù)力量的情況下，粗制濫造漁船，且逃避法定檢驗(yàn)。不僅給海上安全生產(chǎn)造成極大隱患，而且導(dǎo)致漁船盲目增長，增加大捕撈強(qiáng)度，后患無窮。

四是從船檢法規(guī)建設(shè)看：由于船檢法制建設(shè)滯后，制約了檢驗(yàn)以法行政管理力度，盡管新《漁業(yè)法》第24條規(guī)定：“漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書是發(fā)放捕撈許可證的必備條件”。但在捕撈許可證年審工作中并未要求檢驗(yàn)證書必須在檢驗(yàn)有效期限內(nèi)。今后仍需不斷健全與完善有關(guān)漁船檢驗(yàn)的法律法規(guī)，使其有法可依、違法必究。

綜上所述：目前沿海小型漁船檢驗(yàn)存在著許多弊端，其癥結(jié)所在，主要是漁船檢驗(yàn)管理機(jī)制仍不健全，目標(biāo)任務(wù)尚未明晰，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，為此，必須進(jìn)行認(rèn)真的反思，重新認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)小型漁船管理的重要性與必要性。

一是海洋小型漁船總量多、比重大，直接影響整體法定檢驗(yàn)率。據(jù)了解，全國漁業(yè)船舶平均功率為32.72kW，96%以上為小于44.1kW的漁業(yè)船舶，如溫州市現(xiàn)擁有大小機(jī)動(dòng)漁船7650艘，其中147kW 以上的大馬力漁船1545艘，不到20%，45～146kW的1777艘，占23%，其余的均在15～44kW 之間的小型漁船，也占一半多。由于受檢的重點(diǎn)放在大馬力漁輪，忽視了小型漁船，這與國家對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的要求差距甚遠(yuǎn)。

二是海洋小型漁船質(zhì)量差，停泊散，存在嚴(yán)重的海上安全生產(chǎn)隱患。目前大多數(shù)小型漁船出于“灘涂船廠”，而未經(jīng)法定檢驗(yàn)就投入營運(yùn)，加之漁民安全和法制意識(shí)薄弱，不少漁船屬家庭作業(yè)式，即“夫妻船”、“父子船”、“兄弟船”，所占比例較大，而且小型漁船停靠方便，有魚就賣，有岸便靠，駛到哪停在哪，隨意性大，停泊地點(diǎn)分散，給管理帶來難度。據(jù)調(diào)查，近年來溫州沿海從事蟹苗、鰻魚、鳳尾魚作業(yè)的小型漁船因質(zhì)量問題沉沒的事故時(shí)有發(fā)生，防不勝防，故嚴(yán)重制約和妨礙安全生產(chǎn)率的提高。

三是海洋小型漁船作業(yè)人員雜，素質(zhì)低，制約了漁業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展。由于小型漁船造價(jià)低（高的每艘1～2萬，低的不到5000元），其擁有者不少是半漁半農(nóng)或非漁勞動(dòng)力（甚至外地打工者），又往往進(jìn)行季節(jié)性生產(chǎn)，鰻苗汛捕鰻苗，蟹苗汛捕蟹苗，毛蝦汛捕毛蝦。作業(yè)時(shí)間分散，而且從業(yè)人員素質(zhì)低，大多為文盲、半文盲，經(jīng)濟(jì)承受能力十分有限，捕撈效益時(shí)好時(shí)壞。真正沒錢也不怕罰款，受檢時(shí)往往擺出一付“ 死豬不怕火燙”的樣子，給社會(huì)帶來一定的不穩(wěn)定因素。

由于上述原因，直接導(dǎo)致了漁船管理的“三難”現(xiàn)象，即港口管理難（小船受潮水影響小，隨時(shí)可進(jìn)出港）；經(jīng)濟(jì)處罰難（漁船價(jià)值低）；漁船檢驗(yàn)難（泊位分散）。

事實(shí)表明，海洋小型捕撈船舶是漁業(yè)安全事故的多發(fā)點(diǎn)與易發(fā)點(diǎn)，小型漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理工作是漁業(yè)安全防范工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一些時(shí)期的重頭戲。因此，我們必須抓住《檢驗(yàn)條例》頒布實(shí)施一周年的有利時(shí)機(jī)，總結(jié)一年來的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，根據(jù)小型漁船的“三小”（船體小、功率小、噸位小）、“三差”（質(zhì)量差、人員安全意識(shí)差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差）、“三雜”（作業(yè)人員雜、捕撈種類雜、泊位雜）、“三難”（港口管理難、行政處罰難、船舶檢驗(yàn)難）的特點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)，運(yùn)用各種有效管理方法和載體，進(jìn)一步加大《條例》的執(zhí)法力度，理順小型漁船的管理關(guān)系，使其出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

根據(jù)當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新情況，針對(duì)小型海洋漁船檢驗(yàn)管理存在的問題，其主要對(duì)策如下：嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的要求，對(duì)本地區(qū)所有從事海洋（含河口）的小型漁船實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度（分初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)），將其納入法制管理的軌道。

船檢人員要加強(qiáng)自身建設(shè)。沿海小型漁船的檢驗(yàn)管理工作量大，任務(wù)重，要努力完成時(shí)代賦予船檢部門的歷史使命，必須要有高度的責(zé)任感。

開展宣傳教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。針對(duì)目前廣大小型漁船船主的安全意識(shí)與法制意識(shí)差的現(xiàn)狀，采用一切形式和載體，開展有關(guān)船檢法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳、咨詢活動(dòng)。此外，船檢人員要帶頭學(xué)好、弄通漁檢法規(guī)，掌握好法律武器，推進(jìn)小型漁船法制化管理的進(jìn)程。

突出工作重點(diǎn)，拓寬管理渠道。要將以大馬力漁船為檢驗(yàn)工作重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整到以小型漁業(yè)船舶為檢驗(yàn)重點(diǎn)上來，把以往工作重心放在海島與專業(yè)捕撈漁村，轉(zhuǎn)移到小型漁船較集中的河口段兩岸半漁半農(nóng)的地域上來；將以抓捕撈漁船為主轉(zhuǎn)向以抓源頭船廠為主上來。在摸清小型漁船的分布、規(guī)模（數(shù)量）與村屬的基礎(chǔ)上，分門別類，有的放矢地開展高效能工作，并通過多方配合，尤其是借助當(dāng)?shù)卣约靶姓甯刹康牧α?，多渠道地推?dòng)小型漁船法定檢驗(yàn)的進(jìn)展。endprint