【摘要】脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要，對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口，轉(zhuǎn)移就業(yè)是最直接、最有效的脫貧措施。本文通過研究安陽市轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作開展情況，對轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作中存在的問題進行了思考并指出要通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、積極開展宣傳、落實政策措施、搭建就業(yè)平臺等方式促進貧困家庭勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移就業(yè)；脫貧

一、基本情況

（一）建檔立卡貧困家庭勞動力情況

2016年，安陽市建檔立卡貧困家庭勞動力21261人，建檔立卡前已經(jīng)就業(yè)6174人，未就業(yè)15087人，未就業(yè)人員中缺乏技能3101人，部分喪失勞動能力4587人，其它原因7399人；未就業(yè)人員中有培訓(xùn)需求3218人，有就業(yè)需求8226人，有創(chuàng)業(yè)需求1764人；未來三年內(nèi)貧困家庭新成長勞動力人數(shù)2124人。

（二）年度目標(biāo)任務(wù)完成情況

按照轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧“十三五”規(guī)劃，2016年，安陽市貧困家庭勞動力已就業(yè)11754人，占2016年目標(biāo)任務(wù)4359人的269%；培訓(xùn)貧困家庭勞動力2260人，占2016年目標(biāo)任務(wù)1401人的161%。為684名貧困家庭勞動力提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占2016年目標(biāo)任務(wù)636人的107%。2017年元至六月，安陽市貧困家庭勞動力已就業(yè)2176人，占2017年目標(biāo)任務(wù)2755人的78.9%；培訓(xùn)貧困家庭勞動力626人，占2017年目標(biāo)任務(wù)1273人的49.8%；為323名貧困家庭勞動力提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占2017年目標(biāo)任務(wù)654人的49.3%；向貧困家庭勞動力、貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及在貧困村創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1436萬元，占2017年目標(biāo)任務(wù)2000萬元的71.8%。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧組織體系

為進一步做好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，安陽市人社局分別于3月27日、5月15日制定下發(fā)了《安陽市人力資源和社會保障局2017年脫貧攻堅工作計劃》（安人社就業(yè)〔2017〕9號）、《關(guān)于印發(fā)〈2017年脫貧攻堅工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號）文件，對全系統(tǒng)脫貧攻堅工作進行了總體部署。為進一步加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧檢查工作，安陽市人社局于5月15日成立了推進脫貧攻堅督導(dǎo)檢查組，分為四個小組深入各縣（市、區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，督促落實工作責(zé)任和政策措施。為嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，在全市人社系統(tǒng)形成各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，安陽市人社局于5月15日印發(fā)了《安陽市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈進一步完善脫貧攻堅責(zé)任體系的意見〉的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕16號），對各級人力資源社會保障部門脫貧攻堅工作責(zé)任進行了界定。

（二）多措并舉，提高貧困家庭勞動力基本信息準(zhǔn)確度

1.開展貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對工作

為進一步完善貧困家庭勞動力建檔立卡信息，澄清貧困家庭勞動力就業(yè)情況底數(shù)，我局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕14號）文件，在全市開展貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對工作，該項工作已于5月底完成。二是完善農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)信息平臺。為進一步加強農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息實名制動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)管理，根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺建設(shè)的通知》（豫人社辦函〔2017〕133號）文件要求，對農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺進行了核實、完善。截至6月8日，該項工作已全部完成，全市各級人社部門依托信息平臺數(shù)據(jù)，共核實農(nóng)村貧困勞動力17599人，其中已核實13878人，聯(lián)系不上3721人。三是建立貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺賬。根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況在摸底工作的通知》（豫人社辦函〔2017〕146號）文件要求，在全市重新建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面摸清建檔立卡貧困家庭勞動力基本情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立實名制信息臺賬。根據(jù)扶貧部門提供的數(shù)據(jù)，對全市貧困家庭勞動力基本信息進行進一步完善。

2.積極宣傳，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策家喻戶曉

為進一步加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳力度，明確貧困家庭勞動力幫扶措施，使轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策家喻戶曉，安陽市人社局于5月4日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕14號），省人社廳于5月19日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策清單〉的通知》，要求各縣（市、區(qū)）向貧困家庭勞動力發(fā)放轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧幫扶明白卡或政策清單。截至目前，全市各級人社部門共印制明白卡或政策清單41750份，并向貧困家庭勞動力發(fā)放。

3.狠抓落實，繼續(xù)推進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧各項政策

為確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策落到實處，安陽市人社局于5月15日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2017年脫貧攻堅工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號），要求各級人社部門緊緊圍繞《安陽市轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》和《萬名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項行動計劃》等五個支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項行動計劃安排，從培訓(xùn)扶貧、就業(yè)扶貧、助企扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等方面，進一步加大政策措施的落實力度，確保實現(xiàn)脫貧攻堅階段目標(biāo)。1月18日，湯陰縣人社局與“易緣眾創(chuàng)”聯(lián)合在五陵鎮(zhèn)舉辦2017年度“脫貧攻堅技能培訓(xùn)會五陵專場”，由內(nèi)黃農(nóng)科院花生和尖椒種植專家講解授課，培訓(xùn)專家結(jié)合五陵鎮(zhèn)實際，從土壤需求到氣候特點，從施肥技巧到病蟲害防治，系統(tǒng)地進行了講解和操作訓(xùn)練，及時為學(xué)員們解決了種植過程中遇到的技術(shù)難題。3月14日，北關(guān)區(qū)人社局在凱德廣場舉行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳暨春季用工洽談會，針對轄區(qū)內(nèi)貧困家庭勞動力精心挑選了包裝工、縫紉工、操作工等對學(xué)歷、技術(shù)要求不高、適合困難群眾的就業(yè)崗位，招聘會現(xiàn)場共發(fā)布用工信息427條，用工崗位1419 個，吸引了1800余名求職者參加。6月19日，內(nèi)黃縣人社局邀請省農(nóng)科院外派專家楊廣軍在井店鎮(zhèn)小集村舉辦貧困勞動力技能培訓(xùn)班，62名貧困勞動力參加了培訓(xùn)。

4.搭建平臺，以“春風(fēng)行動”帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

2017年1至3月，安陽市開展了以實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為主題的“春風(fēng)行動”。全市各級人社部門緊緊圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，積極開展“送政策、送信息、送崗位、送資金、送技術(shù)”五送活動，及早部署、精心安排，認真組織，以“春風(fēng)行動”為契機，積極促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，取得了良好的效果?！按猴L(fēng)行動”期間，全市各級人社部門共發(fā)放宣傳資料5.7萬份，舉辦農(nóng)民工招聘洽談會82場，開展農(nóng)民工咨詢服務(wù)28.7萬余人，春風(fēng)行動期間全市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移120.31萬人，其中就近就地轉(zhuǎn)移54.58萬人。

三、存在問題

一是扶貧部門貧困人口基本信息未確定，從而導(dǎo)致貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺賬建立工作進展緩慢；二是脫貧攻堅工作任務(wù)繁重，基層統(tǒng)計人員力量薄弱，收集數(shù)據(jù)存在一定困難；三是貧困家庭勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高，組織培訓(xùn)難度大。

四、下一步工作打算

（一）夯實數(shù)據(jù)信息

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作方面要在扶貧部門重新建檔立卡的基礎(chǔ)上，組織各縣（市、區(qū)）開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況再摸底工作，重新摸排16歲至65歲貧困家庭勞動力情況，建立貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺賬。

（二）針對新進入群體制定培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施

以往轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的工作對象為16-60歲的貧困家庭勞動力，根據(jù)省人社廳最新要求，年齡擴大為16-65周歲，對于新進入的60-65周歲的貧困家庭勞動力，將有針對性的制定培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）繼續(xù)實施五個專項行動計劃

繼續(xù)落實《安陽市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)萬名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等五個支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項行動計劃的通知》（安人社〔2016〕79號）文件精神，積極推進實施“五個專項行動計劃”，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策落實到位。

作者簡介：

郭潔（1984.12-），女，漢族，河南林州人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。endprint