李月朦

【摘要】從上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今，三十多年的發(fā)展，使得長(zhǎng)三角區(qū)域從一個(gè)不起眼的區(qū)域發(fā)展成為我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的區(qū)域之一。但是經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展，如今的增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些問(wèn)題以及矛盾也逐漸顯露出來(lái)，發(fā)展遇到了瓶頸。只有深刻剖析長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展的動(dòng)力，才能真正提出相應(yīng)的解決當(dāng)前問(wèn)題的方法。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角區(qū)域；經(jīng)濟(jì)一體化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、長(zhǎng)三角區(qū)域的基本概況

自然地理意義上的長(zhǎng)三角區(qū)域是指我國(guó)長(zhǎng)江入海之前形成的一片平原區(qū)域，北起通揚(yáng)運(yùn)河、南抵杭州灣、西至鎮(zhèn)江、東到海濱，是我國(guó)最大的河口三角洲沖積平原，也是世界上最大的河口三角洲之一。2008年后，為了適應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展的需要，再考慮到行政區(qū)劃整體性的內(nèi)在要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣義的長(zhǎng)江三角洲進(jìn)一步擴(kuò)大到上海市、江蘇省和浙江省的全部，簡(jiǎn)稱“江浙滬二省一市”或“大長(zhǎng)三角區(qū)域”，其地域面積將超過(guò)20萬(wàn)平方公里。2013年9月29日，上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，以及后期2014年12月28日上海自貿(mào)區(qū)面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，則更加促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之制度上的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

（一）區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)端倪，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模、人口數(shù)量和質(zhì)量、城市化發(fā)展水平、還是市場(chǎng)化和國(guó)際化等等方面來(lái)分析，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著模范帶頭的作用。

30年來(lái)，在上海的帶動(dòng)下，長(zhǎng)江三角洲各城市經(jīng)濟(jì)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已形成了以上海為中心，南京、杭州為副中心，大中小城市體系齊全，城鄉(xiāng)比較協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)、文化發(fā)展水平高的城市群。城市群工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）科教水平大幅度提升，科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的科技教育水平快速提高，工作人員素質(zhì)明顯提升。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有普通高校244所，占全國(guó)14.1%；長(zhǎng)三角區(qū)域所在的“兩省一市”人均教育經(jīng)費(fèi)投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅1997—2006年的10年間就翻了3倍多，從336.42元增加到1190.93元。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到“瓶頸”

新中國(guó)成立后，由于國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略，許多工業(yè)部門在設(shè)置上是相似的，這使得長(zhǎng)三角區(qū)域要素集賦比較接近。加之地區(qū)分工帶來(lái)的利益不能在地區(qū)間均等地分配，同時(shí)各地區(qū)利益的相對(duì)獨(dú)立性和干部績(jī)效評(píng)估體系中的一些缺陷，使得長(zhǎng)三角區(qū)域一體化缺乏制度保障，造成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。重復(fù)建設(shè)難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以形成合理的專業(yè)化分工，會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和企業(yè)發(fā)展受阻；難以開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，影響整個(gè)區(qū)域的一體化和發(fā)展。

（二）核心技術(shù)對(duì)外嚴(yán)重依賴，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域各市都普遍采取了通過(guò)開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，推行以“市場(chǎng)換技術(shù)”來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，雖然經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，但自身的創(chuàng)新能力卻依然不足。雖然近年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域各市的科技經(jīng)費(fèi)支出和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)步上升，但與其發(fā)展規(guī)劃相比整體水平還是偏低。以R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費(fèi)為例，2015年上海、南京、杭州研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為2.52%、2.62%和1.7%，與目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%一5%的水平還是有一定的差距的。

（三）環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展受限

多年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，土地資源緊張，公共衛(wèi)生、公共安全等問(wèn)題日益凸顯。長(zhǎng)三角區(qū)域拼土地、拼資金、拼環(huán)境的投資拉動(dòng)型外延經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)了一系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)比重占總的GDP的比重偏高，從而導(dǎo)致了資源供應(yīng)緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重、嚴(yán)重影響了投資的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一、合理的布局，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資過(guò)程中，各地不可避免地存在著追求各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不利于區(qū)域整體發(fā)展。要通過(guò)城市間的發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)一體化的總體目標(biāo)，而不應(yīng)片面追求局部發(fā)展，應(yīng)從整體利益出發(fā)，解決好跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重大問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域各市來(lái)說(shuō)要真正擺脫打工經(jīng)濟(jì)的地位和技術(shù)上的對(duì)外依附性，關(guān)鍵之舉是必須加快創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力?？偠灾喂虡?shù)立以我為主的思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為宗旨，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，加大研發(fā)攻關(guān)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（三）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走內(nèi)外并舉之路

要真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)、外資的過(guò)度依賴，長(zhǎng)三角區(qū)域各市必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)扶植培育出自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)與外資抗衡，切實(shí)形成內(nèi)外并舉之局面。因此要真正放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，培育發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向科技型、規(guī)模型、外向型方向發(fā)展。同時(shí)還要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，走“內(nèi)外并舉”之路。

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