牛瑞文

【摘 要】合同管理在高?；ü芾碇杏兄匾饔谩１疚耐ㄟ^分析現(xiàn)在高校合同管理中存在的問題，并根據(jù)問題提出了針對性的對策和建議，以提高合同管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

【關(guān)鍵詞】合同管理；問題；對策

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，基建合同顯示出越來越重要的作用。合同是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束各自的行為，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的重要依據(jù)，能夠有效避免各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的法律糾紛。

1 合同價(jià)格形式

單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法。當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定時(shí)，一般采用單價(jià)合同。

總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法。總價(jià)合同適用于工程量小、工期短、施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理，工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整。清楚，工程任務(wù)和范圍明確的工程。

2 存在的問題

2.1 承包人借用、冒用他人資質(zhì)簽訂合同

有的承包人不具備建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)，利用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo)。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包人缺乏施工組織能力和良好的施工技術(shù)水平，往往造成工期延誤，質(zhì)量缺陷，拖欠工人工資、材料款和設(shè)備款等后果，并有可能將學(xué)校牽涉到經(jīng)濟(jì)糾紛中。

有的承包人采用低價(jià)中標(biāo)，然后非法肢解轉(zhuǎn)包給并無資質(zhì)的施工隊(duì)。經(jīng)過多次肢解，學(xué)校對施工管理的強(qiáng)度和難度都會(huì)增大，增加了各種糾紛和事故發(fā)生的概率，往往使工程無法按時(shí)完工，質(zhì)量也會(huì)受到影響。

2.2 合同條款文字不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容不公正。

合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，也是處理各種法律糾紛和爭執(zhí)的依據(jù)。在擬定合同時(shí)，文本格式要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，文字表達(dá)要準(zhǔn)確明晰，表達(dá)清楚。在實(shí)踐過程中，由于各種原因造成合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備或有歧義，成為履約過程糾紛產(chǎn)生的導(dǎo)火索。由于招標(biāo)方處于優(yōu)勢地位，其往往減少自己的責(zé)任義務(wù)，并增加承包人的責(zé)任義務(wù)以及懲罰條款。這樣容易導(dǎo)致承包人缺乏積極性，也會(huì)影響施工質(zhì)量，為各種糾紛的產(chǎn)生留下隱患。

2.3 合同管理人員法律意識(shí)淡薄

基建合同涉及專業(yè)性強(qiáng)，對合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，管理人員應(yīng)該熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等國家、地方頒發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)、條例、導(dǎo)則，掌握一定的造價(jià)知識(shí)。但在實(shí)踐中，由于部分高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，對一些重要的合同條款不能準(zhǔn)確判斷，容易給學(xué)校帶來損失。例如，對安全責(zé)任、民工工資及時(shí)發(fā)放及管理的責(zé)任等要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)、工程款結(jié)算辦法、質(zhì)保金標(biāo)準(zhǔn)及返還和質(zhì)保期限等合同條款不明確，變更工程的價(jià)格調(diào)整的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)等。

2.4 合同審簽各部門責(zé)任不明確，信息化水平不高

在一些高校中，由于對合同審簽的不夠重視，沒有形成一套合同審簽的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和審簽程序辦法，各部門往往注重程序合規(guī)的審查，而對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查不嚴(yán)。許多高校沒有采用現(xiàn)代化管理理念進(jìn)行合同管理，對于電腦、掃描儀等設(shè)備在合同管理中沒有得到充分運(yùn)用。管理手段落后，查找內(nèi)容不便，不能按合同條款對整個(gè)施工過程全程監(jiān)督。

3 解決方式

3.1 加強(qiáng)資格審查環(huán)節(jié)

在工程招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)人主體資格審查制度。投標(biāo)人主體資格關(guān)系到中標(biāo)后施工合同的合法性。嚴(yán)格審核投標(biāo)人的資質(zhì)證書，其資質(zhì)等級(jí)必須與承接工程范圍和工程規(guī)模相適應(yīng)。在招標(biāo)前，高校招投標(biāo)主管部門應(yīng)對招標(biāo)主體的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、注冊固定資產(chǎn)設(shè)備規(guī)模、項(xiàng)目管理人員水平、是否具有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對于在建工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，為順利進(jìn)行招投標(biāo)及施工合同簽訂和管理做好基礎(chǔ)工作。

3.2 使用規(guī)范合同，嚴(yán)謹(jǐn)制定合同條款

合同雙方在簽訂基建合同時(shí)，一定要嚴(yán)格對合同協(xié)議條款、專業(yè)條款和附件等進(jìn)行認(rèn)真審查，尤其加強(qiáng)關(guān)于付款、工期、質(zhì)量、雙方權(quán)利、責(zé)任等的審查，簽訂全面嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合法、權(quán)責(zé)明晰的合同文本，最好是選用各地建設(shè)主管部門發(fā)布的“合同范本”。

3.3 提高法律意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要提高基建管理人員的法律意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過法律培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)等手段，了解以往合同條款的漏洞，引以為戒。培養(yǎng)了解法律及工程的專業(yè)管理人員，制定規(guī)范的合同管理制度，切實(shí)以合同作為工程管理的依據(jù)，按合同辦事，按規(guī)章辦事。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強(qiáng)合同管理的重要手段。 要按照“依據(jù)完整歸納、編目清晰。使用便捷”的原則，應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng)。建立從立項(xiàng)、招投標(biāo)文件、答疑文件、中標(biāo)通知書、施工、監(jiān)理等各項(xiàng)合同到變更、索賠的全過程資料庫，可以加強(qiáng)管理，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)調(diào)整，保障工期和質(zhì)量。

4 結(jié)論

合同管理作為高校基建工程管理的重要環(huán)節(jié)，要充分重視其作用。完善的基建工程合同管理制度和管理體系，對于保障工期、質(zhì)量，維護(hù)高校的合法權(quán)益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛，實(shí)行全過程管理都有著重大意義。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]endprint