鄧永永

摘要：公共外交在中國的興起始于2001年，并一直持續(xù)至今。本文將分別從學術(shù)研究、高層態(tài)度、政府部門設(shè)置與運作介紹公共外交在中國興起的具體表征，并結(jié)合中國政府開辦孔子學院這一具體實踐，來分析公共外交在中國的受重視程度及其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

關(guān)鍵詞：公共外交 中國 興起表現(xiàn)

一、中國公共外交的興起表現(xiàn)

（一）興起表現(xiàn)之一：學術(shù)研究的升溫

中國國際關(guān)系和政治學學術(shù)界對公共外交的研究開始于20世紀90年代，隨著美國學術(shù)界研究熱潮的泛起，中國學術(shù)界開始了大規(guī)模引進并介紹公共外交理論的過程。

90年代初期，外交學院的周啟明教授在其所編譯的《國外外交學》一書中，最早介紹了公共外交的概念。1997年，魯毅教授在《外交學概論》一書中提出公眾外交概念，并對之進行了釋義。魯毅教授研究的意義主要在于：一方面明確了公共外交所包含的兩類基本內(nèi)容（一是國際傳播；二是發(fā)展國際文化關(guān)系）；另一方面他將中國的人民外交和民間外交視作中國在公共外交領(lǐng)域的一個重要創(chuàng)舉。

中國學術(shù)界對公共外交的研究在初期主要是從兩個維度展開的。第一個維度以理論介紹和引進為主線。以趙可金、王義梔、唐小松等幾位學者為代表，他們通過發(fā)表學術(shù)文章總結(jié)美國公共外交的理論和實踐，具有代表性的學術(shù)成果主要包括趙可金的《美國公共外交的興起》，唐小松、王義梔的《美國公共外交研究的興起及其對美國對外政策的反思》等；另一個維度主要以美國冷戰(zhàn)時期從事公共外交的職能部門-美國新聞署-為研究對象，通過歷史梳理的方式對美國公共外交的實踐進行了詳細的介紹，其代表者為南開大學學者韓召穎，他在2001年發(fā)表的《公眾外交：美國對外政策的重要工具》以及于此前一年完成的學術(shù)專著《輸出美國：美國新聞署與美國公眾外交》都是這方面的代表性著作。這一階段的學術(shù)研究為之后的相關(guān)研究打下了堅實的基礎(chǔ)。除此之外，學術(shù)界還出現(xiàn)了對美國及其他國家公共外交理論發(fā)展路徑進行系統(tǒng)性總結(jié)的學術(shù)專著，其代表是趙可金的《公共外交的理論與實踐》。

到了2009年，胡錦濤在第二十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表關(guān)于公共外交的講話之后，公共外交研究人員和研究文獻持續(xù)增加，且由于官方加強了對公共外交的重視程度，具有政府背景的官員或退休官員發(fā)表了一系列文章，政府各部門、政協(xié)、人大及其它半官方和民間機構(gòu)也通過各種形式突出自身所具有的公共外交職能。這些都推動了公共外交從單純的理論研究逐漸走向?qū)嵺`層面，配合這一時期公共外交職能部門建制的完善和公共外交具體行動的強化，公共外交在中國學術(shù)界上升到一個前所未有的熱度。許多高校分別成立公共外交研究機構(gòu)或?qū)⒐餐饨欢ㄐ詾槲磥碇匾獙W術(shù)發(fā)展領(lǐng)域之一：公共外交研究主體也日益多元化，以察哈爾學會和上海公共外交協(xié)會的成立為典型代表；此外，具有較高水準和學術(shù)地位的學術(shù)期刊也得以創(chuàng)立，如《公共外交季刊》等。

（二）興起表現(xiàn)之二：政府高層的重視

公共外交說到底是政府的具體外交活動。因此，僅僅是學術(shù)界的研究熱潮并不能說明公共外交正在中國興起，還必須從政府是否重視這一角度加以分析。而政府的重視可以從領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)與發(fā)表文章中獲得重要證據(jù)支撐。

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合第一次提及公共外交是在2009年7月的駐外使節(jié)會議上，胡錦濤在講話中提到“要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化”。 2011年2月，外交部長楊潔篪在中共機關(guān)刊《求是》雜志發(fā)表署名文章《努力開拓中國特色公共外交新局面》，提出要“會同國內(nèi)有關(guān)部門，立足實際，著眼長遠，加強戰(zhàn)略謀劃，加大資源投入，不斷推進實踐創(chuàng)新和理論建設(shè)，努力開拓中國特色公共外交新局面”。2011年2月，在上海公共外交協(xié)會成立之際，賈慶林、俞正聲等中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人分別致賀信，表達對公共外交事業(yè)的關(guān)注。2009年12日，楊潔篪在接受記者采訪時也談及公共外交，表示“2010年中國外交工作將扎實推進公共外交，努力做好上海世博會等國際盛會的相關(guān)涉外工作，使之成為開展公共外交的突出亮點。

此外，政府高層也發(fā)表有關(guān)公共外交的文章或講話，其基本思路都是表明公共外交的重要意義，并結(jié)合有關(guān)機構(gòu)的特點提出開展公共外交的具體路徑。中國政府各級領(lǐng)導(dǎo)人不僅利用各種形式表達對公共外交的重視，也在外交活動中實踐公共外交。比如2011年1月胡錦濤訪問美國期間就“訪問了芝加哥市和地處芝加哥的孔子學院和中資企業(yè)，對城市公共外交、文教公共外交和企業(yè)公共外交都產(chǎn)生了積極作用”。2010年第65屆聯(lián)大有關(guān)會議上，溫家寶總理“在向世界講訴一個真實中國時表示，中國的發(fā)展不會損害任何人，也不會威脅任何人”。

從邏輯上講，只有一國政府對某個問題非常重視，該國的領(lǐng)導(dǎo)人才會在不同場合多次提及相關(guān)事宜。因此，從2009年7月以來中國主要領(lǐng)導(dǎo)人針對公共外交的多次表態(tài)中可以得出結(jié)論：中國政府對于公共外交是給予高度重視的。

（三）興起表現(xiàn)之三：政府部門設(shè)置及其運作

從美國等西方國家開展公共外交的實踐經(jīng)驗來看，一個或多個具有權(quán)威性的公共外交機構(gòu)的設(shè)置是該國重視公共外交的一個十分明顯的表征。因此要考察中國公共外交興起的狀況，就有必要對中國政府內(nèi)公共外交職能部門和中國社會外交相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展情況進行考察。公共外交的形式是多樣的，阿里·費希爾將公共外交分為傾聽、便捷化行為、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)或長期關(guān)系、文化交往、文化外交、國際廣播和直接信息傳遞等七個層次。正因為公共外交的形式多樣、內(nèi)容豐富，所以某一種具體的公共外交形式的產(chǎn)生可能遠遠早于公共外交理論研究的發(fā)展。具體到中國的國情來講，國務(wù)院許多職能部門都具有在各自分管領(lǐng)域內(nèi)進行對外交往的職能和相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置。這些職能部門的存在早于公共外交理論和實踐在中國的興起。因此，有理由認為，中國開展公共外交的歷史是較長的，但直到公共外交理論在中國發(fā)展之前，這些部門并未意識到自身在履行公共外交的職能。隨著公共外交理論研究在中國的深入和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度不斷提升，這些職能部門開始明確將自己的行為定義為公共外交的組成部分，并加入了對這些實踐行為的投入力度。endprint

二、孔子學院與公共外交

（一）語言教學與公共外交

以傳播本國語言文化為載體，在世界范圍內(nèi)開展公共外交活動的案例在歷史上并不鮮見。比如20世紀前半葉的英國，就曾借助英國的文化優(yōu)勢地位，開展了主要以美國社會公眾為主要目標的公共外交活動，取得了豐碩的成果，并形成了公共外交發(fā)展史上頗為典型的文化外交途徑。以至于有學者指出，“文化外交就是公共外交的早期形態(tài)”。除了英國以外，二戰(zhàn)以后的德國也曾經(jīng)以海外德語教學為平臺開展公共外交活動，以改變國際社會公眾對德國納粹歷史的不光彩記憶。1951年，聯(lián)邦德國政府設(shè)立歌德學院，該學院以促進海外德語教育和國際性合作為重要手段。通過介紹有關(guān)德國社會、文化以及政治生活等方面的信息，展現(xiàn)一個豐富多彩的德國形象。目前，歌德學院在世界上已經(jīng)有了不小的影響力，它在推動海外人士加深對德國文化認同，提升德國國家形象方面發(fā)揮了不可忽視的作用。此外，日本等國也曾經(jīng)借助在海外推廣本國語言教學的機會大力推行公共外交?？梢哉f，海外語言教學已經(jīng)成為一國傳播本國文化和增強軟實力的重要手段。

不過，需要指出的是，并不是任何一個國家都可以憑借海外語言教學開展公共外交。以英國和德國為例，一個國家必須擁有較強的綜合國力，或者至少擁有較強的文化軟實力，才有資格通過此種方式進行公共外交。從這個角度來說，中國在海外推廣漢語教學在最近幾年獲得迅猛發(fā)展就是十分符合這一邏輯的，因為隨著綜合國力的不斷提升，中國已經(jīng)獲取了在海外推廣漢語的軟實力資本。

（二）孔子學院與中國的公共外交

孔子學院最初成立于2004年，主管部門為中國國家漢辦。筆者通過對孔子學院宗旨的分析認為，中國政府設(shè)立孔子學院的目的包括三個層次：一、推廣漢語在海外的影響力，加強海外公眾對中國語言的了解和親近感；二、以推廣漢語為依托，加深海外公眾對中國文化的整體認同度；三、通過漢語教學向海外公眾傳遞一個真實的中國形象，從而消解中國近年來因硬權(quán)力迅速崛起而在國際上大行其道的“中國威脅論”等論調(diào)，擴展中國的影響力。

從公共外交的視角出發(fā)，筆者擬從孔子學院的行為主體、客體、目標和手段等四個方面分析孔子學院的公共外交屬性。從行為主體上看，孔子學院的主管部門國際漢辦是中國教育部的直屬事業(yè)單位。無論從人事安排、資金來源還是活動內(nèi)容來看，國家漢辦的工作都必然是與政府的政策目標相一致；這一點，可以從孔子學院在海外受到中國政府和大使館的重視看出。2011年，胡錦濤訪問美國期間還專程赴芝加哥參訪了當?shù)氐目鬃訉W院，充分表達了中國領(lǐng)導(dǎo)人對它的重視程度；從客觀上講，孔子學院針對的群體是十分廣泛的，它以海外的大學或其它教育機構(gòu)為依托，通過國內(nèi)大學與海外大學合作的模式開展?jié)h語教育，其受眾包括外國學生以及各界希望學習漢語的社會公眾；從目標和手段來看，如前文所述，其以漢語推廣為平臺推廣中國文化、提升中國軟實力的方式是公共外交中的文化外交非常普遍的形式。因此，孔子學院在全球的迅速發(fā)展足以從一個側(cè)面證明中國政府對公共外交的重視程度。

參考文獻：

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[3]鐘新，何娟.英國：從文化外交到 公共外交的演進[J].國際新聞界，2010，（07）.endprint