陳坤+劉佳鶴

摘 要：新時期，加強全面從嚴治黨力度，就要堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索加強全面從嚴治黨的價值路徑，抓住堅定理想信念這個首要任務(wù)，強化服務(wù)人民的宗旨意識，增強黨性修養(yǎng)，筑牢全面從嚴治黨思想防線；要持續(xù)落實加強全面從嚴治黨的實踐路徑，維護黨的權(quán)威，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范；要全面貫徹加強全面從嚴治黨的制度路徑，直面黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；路徑；價值；實踐；制度

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.03.020

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）03-0101-04

全面從嚴治黨思想是基于不斷適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)的現(xiàn)實需求，在不斷汲取和發(fā)展馬克思主義黨建理論，繼承和弘揚黨的建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)和把握我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上提出來的，是我黨在新的歷史時期應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)、全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視全面從嚴治黨。剛剛召開的十八屆六中全會從全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)入手，認為辦好中國事情，關(guān)鍵在黨。新的歷史條件下，我們黨面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的現(xiàn)象依然存在，解決好黨管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題更為緊迫。從嚴治黨，不進則退?！叭绻茳h不力、治黨不嚴……那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。對此，我們必須直面黨內(nèi)突出問題，依據(jù)時代發(fā)展和管黨治黨新要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、新時期加強全面從嚴治黨的價值路徑

新時期的全面從嚴治黨從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度五方面入手，回答了“什么是全面從嚴治黨”、“如何全面從嚴治黨”這一時代課題，具有著鮮明的繼承性、豐富的創(chuàng)造性和嚴謹?shù)目茖W(xué)性。堅持全面從嚴治黨，就要從黨和國家長治久安的高度出發(fā)，堅定共產(chǎn)黨人的社會主義理想信念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強全體黨員的黨性修養(yǎng)，才能永葆黨的政治本色和生機活力。

1.堅定理想信念的固本強基之路

理想信念是一種目標指向和精神動力，是政黨的力量源泉和思想基礎(chǔ)。始終堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是增強全黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵力量。從國內(nèi)情況看，30多年的改革開放在取得巨大成功的同時也積累了眾多的矛盾和問題。部分干部無法適應(yīng)新變化，黨內(nèi)出現(xiàn)“為官不為”“尸位素餐”的種種表現(xiàn)。[1]一些黨員干部長期思想僵化，不思進取，固守教條化的理論和過時的模式，理想信念發(fā)生動搖，思想根基出現(xiàn)病變，對社會主義失去信心，在作風(fēng)上出現(xiàn)貪污腐敗等問題。對此，習(xí)近平總書記形象的指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！笔聦嵰辉僮C明，理想信念的動搖和滑坡是共產(chǎn)黨人“廉潔為公、執(zhí)政為民”的最大威脅，是否具有堅定地理想信念是判斷好干部的第一標準。回顧我黨發(fā)展歷程，重視思想建黨是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義建黨理論同中國發(fā)展的命運與實情緊密結(jié)合起來的偉大革新與創(chuàng)造。[2]新時期的全面從嚴治黨要貫徹落實黨的六中全會精神，著重解決好黨員干部的思想建設(shè)問題，堅定黨員干部的馬克思主義信仰，不斷強化廣大黨員的理想信念基礎(chǔ)，打造忠誠于社會主義和共產(chǎn)主義的政治靈魂，從根本上解決黨員干部的作風(fēng)問題。

2.堅持服務(wù)人民的積基樹本之路

立根固本，行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在人心。我們黨來自人民，人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉，密切聯(lián)系群眾是我們黨始終保持先進性和純潔性的最大政治優(yōu)勢。如果脫離群眾、失去人民的擁護和支持，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。因此，新時期加強全面從嚴治黨必須把堅持全心全意為人民服務(wù)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為根本要求。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際。這些年，各級黨委政府在工作中存在著聽取上級指示多、采納群眾意見少；關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)多，進實際了解問題少的現(xiàn)象。對此，新時期的全面從嚴治黨必須要堅決反對形式主義、官僚主義，嚴整不良之風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部深入實際，充分發(fā)揮我黨在服務(wù)民生、服務(wù)群眾方面的積極作用；其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層。黨的基層組織是黨的全部工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要堅持以人為本的原則，從服務(wù)民生、服務(wù)群眾入手，深入基層，解決好人民群眾反映強烈的突出問題；最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。[3]各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要沉下身子、走近群眾，為群眾辦實事、解難事，做一名合格的人民公仆。

3.增強黨性修養(yǎng)的深根固柢之路

作為一名黨員必須時刻牢記自己黨員的第一身份，堅持不懈抓好理論武裝，以問題為導(dǎo)向，大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高黨性意識，不斷增強黨性修養(yǎng)。一要加強理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨的理論知識作為一種精神追求和一種政治責(zé)任，要切實增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性?？梢圆扇〖袑W(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，重點全面加強黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，提高準確判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、解決實際問題、推動工作開展的能力；二要解放思想，與時俱進。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強學(xué)習(xí)、加強鍛煉、努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，從講政治、講大局、講黨性的高度出發(fā)，不斷強化問題意識，用發(fā)展的觀念和改革的觀點看情況、想問題、辦事情，不斷提出新思路、新觀點、新方案，創(chuàng)造性的開展各項工作，加強自身工作能力和黨性修養(yǎng)；三要弘揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力克服“艱苦奮斗過時了”的不良思想，努力克服“小進即滿”、安于現(xiàn)狀的不良認知。在思想上要進一步發(fā)揚艱苦奮斗精神的自覺性，在行動上要進一步弘揚不畏艱險的能動性，不斷加強黨性鍛煉，保持一個黨員干部的良好形象。

二、新時期加強全面從嚴治黨的實踐路徑

全面從嚴治黨重大命題的提出是我黨對新時期黨建工作的新思考，是將馬克思主義理論與中國實際相聯(lián)系的最新成果，具有著鮮明的科學(xué)性和嚴肅性，顯示了黨中央在新形勢下對加強黨的建設(shè)的高度重視。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨，身體力行、率先垂范，堅持維護黨的權(quán)威，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為堅定推進全面從嚴治黨提供了堅強保障。

1.維護黨的權(quán)威，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的形象和威望不但是我黨合法性和影響力的體現(xiàn)，更是我黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的基石；始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚全國各族人民的智慧力量，維護國家統(tǒng)一和安定團結(jié)的重要保障。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會針對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題做出重要指示，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確了習(xí)近平總書記的核心地位，這對全黨全軍全國各族人民更好的凝聚力量、團結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進，具有重大而深遠的意義。當(dāng)前，我黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未見。全面從嚴治黨重大命題的提出是我黨對新時期黨建工作的新思考，是將馬克思主義理論與中國實際相聯(lián)系的最新成果，具有著鮮明的科學(xué)性和嚴肅性，顯示了黨中央在新形勢下對加強黨的建設(shè)的高度重視。一方面，始終堅持以有中國特色的馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，推進“五位一體”黨的建設(shè)總布局，努力實現(xiàn)各制度間更嚴謹、更嚴密、更精細化的協(xié)調(diào)、配合，全力做到管黨治黨不留死角、沒有空白，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)環(huán)境；另一方面，以嚴的標準、嚴的紀律、嚴的制度和嚴肅的黨內(nèi)政治生活，弛而不息、正風(fēng)肅紀，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展的同時，堅定不移維護黨中央權(quán)威和堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨令行禁止，不斷增強著黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

2.聚焦關(guān)鍵少數(shù)，堅持率先垂范

全面從嚴治黨的政治路線確定之后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。因為無論是筑牢民族團結(jié)的生命線，還是落實社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，都迫切需要黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員身體力行、率先垂范，嚴守黨的政治紀律，遵守黨的政治規(guī)矩。上乃風(fēng)氣之源、轉(zhuǎn)化之始。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動都能對群眾產(chǎn)生強烈的影響力、感染力?！吧弦燥L(fēng)化下，下以風(fēng)刺上?！鄙嫌幸I(lǐng)，而下必赴焉。在黨的第一批教育實踐活動中，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾，放下“架子”、撲下“身子”，問計于民、問需于民、問效于民，為全黨樹立了“率先垂范”轉(zhuǎn)作風(fēng)的范本?？梢?，新時期全面從嚴治黨能否取得成效，關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。加強全面從嚴治黨必須要注重突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的正能量，“敏于行、慎于言”，時刻按照“三嚴三實”修身、用權(quán)、律己，“示”在關(guān)鍵時，“帶”在緊要處，確保黨的作風(fēng)整頓工作不虛、不偏、不空，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為注重強基固本的表率、堅持服務(wù)人民的表率、弘揚清風(fēng)正氣的表率。

3.扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持有所作為

“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。勇于擔(dān)責(zé)是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)秀品格，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和職責(zé)要求，是中國共產(chǎn)黨永葆先進性純潔性、鞏固執(zhí)政地位的重要基石。近年來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)，“有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌”，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部不但有權(quán)利，更要負責(zé)任。新時期的全面從嚴治黨必須始終牽牢主體責(zé)任這個“牛鼻子”，通過嚴肅明責(zé)、落責(zé)、問責(zé)等一系列舉措，著力解決黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的觀念淡漠、不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)等突出問題，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬。黨的各級組織要切實扛起全面從嚴治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，著力解決黨組織中存在的組織渙散、紀律松弛等問題，大力培養(yǎng)一批敢“出汗”、敢“排毒”、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員隊伍，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位；要時刻牢記全心全心為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，從服務(wù)理念、服務(wù)水平、服務(wù)行為等方面入手，以群眾滿意為根本標準，不斷提高黨組織和黨員的服務(wù)素質(zhì)與能力。

三、新時期加強全面從嚴治黨的制度路徑

“綱舉目張”才能達到“固黨之基、強黨之魂、立黨之威”之目的，“法紀嚴明”方能收到“警鐘長鳴”、“猛藥去苛”、“重典治亂”之效果。新時期的全面從嚴治黨要從制定黨內(nèi)準則、嚴明黨內(nèi)紀律、加強黨內(nèi)監(jiān)督入手，認真貫徹落實六中全會精神，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移的解決好管黨治黨中存在的“寬、松、軟”的根本問題。

1.堅持立規(guī)，嚴肅黨內(nèi)政治生活

國有國法，黨有黨規(guī)。國因法而治，黨因規(guī)而強。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化新時期全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，是推進黨依法執(zhí)政的重要保障。正所謂“從善如登，從惡如崩”。廉潔與腐敗多數(shù)時候只是一念之差，如果新時期的全面從嚴治黨不扎緊制度籬笆，僅以國家法律為監(jiān)管防線，只是懲處嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)黨員都游離于制度之外，無所顧忌、肆意妄為，那全面從嚴治黨就無從談起。當(dāng)前，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，但是相對于法治中國建設(shè)的要求而言，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)依然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：有的黨內(nèi)法規(guī)制定工作滯后于黨的建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃程度不足；各項黨內(nèi)法規(guī)之間尚未形成完善的科學(xué)體系，審查糾錯和懲處機制的缺乏使得黨內(nèi)法規(guī)制定混亂，對違法違紀現(xiàn)象的懲處存在漏洞；有的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不夠好、落實不到位，在實踐中存在著有選擇、有差別執(zhí)行的現(xiàn)象，使各項黨紀法規(guī)在執(zhí)行中成了“稻草人”、“紙老虎”，形成了“破窗效應(yīng)”。對此，新時期的全面從嚴治黨要以黨章為根本遵循，從發(fā)揮制度對黨制建設(shè)的決定性作用角度出發(fā)，堅持科學(xué)立規(guī)，民主立規(guī)，依法立規(guī)的原則，明確制度規(guī)范、制衡、約束、監(jiān)督作用，集中制定一批與國家法律相銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批彼此呼應(yīng)、相輔相成的綜合性黨內(nèi)法規(guī)，及時修訂一批不符合時代發(fā)展的滯后性黨內(nèi)法規(guī)，從而建立起科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為權(quán)利設(shè)定法律和制度的邊界，確保各項制度規(guī)定真正成為剛性約束，最終形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度體系。值得注意的是，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就是我黨貫徹“依法執(zhí)政、依規(guī)治黨”原則，落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。

2.堅持明矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

新時期的全面從嚴治黨必須要注重突出紀律的重要性和嚴肅性，要始終以嚴的紀律約束黨員、嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，維護黨的純潔性、先進性，切實增強黨員的角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，不斷強化黨員守紀律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)。首先，要嚴明黨的政治紀律。黨的紀律是剛性約束，黨的政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，黨的各級黨員機關(guān)干部要把遵守黨的政治紀律放在首位，自覺維護黨中央權(quán)威，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進，切實解決黨內(nèi)因循守舊、萎靡不振、懶散怠政、陽奉陰違等作風(fēng)問題，不斷強化黨員守紀律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)；其次，要嚴明黨的組織紀律。嚴密的組織紀律性，是我們黨的一個鮮明特征。全面從嚴治黨，要使黨員、干部真正遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須從嚴明黨的組織紀律性做起，切實增強黨員、干部黨性，提升黨員、干部對守紀律講規(guī)矩的重視程度，切實遵守組織制度，始終把嚴格遵守和堅決維護紀律擺在更加重要的位置。嚴守“凡腐必反，除惡務(wù)盡”原則，針對各種違規(guī)違紀現(xiàn)象，采取“真管敢嚴、執(zhí)紀必嚴”的高壓態(tài)勢，樹立對各種踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為堅決依法依規(guī)嚴肅處理的堅定決心；最后，紀律執(zhí)行必須到位。制度的威力在于針砭時弊、制度的生命在于不折不扣，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守”，制度一經(jīng)執(zhí)行，必須沒有例外。在紀律執(zhí)行過程中必須堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，加大黨紀治黨力度，“不留‘暗門、不開‘天窗”，堅決做到“有案必查、有腐必懲”，“老虎”“蒼蠅”一起打，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

3.堅持設(shè)防，推動黨內(nèi)政治清明

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，采取黨內(nèi)監(jiān)督手段是新時期全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，是新時期加強黨的建設(shè)的重要舉措。長期以來，我們黨始終高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。但同時也要看到，黨內(nèi)監(jiān)督依然在制度執(zhí)行、責(zé)任機制、覆蓋面等方面存在問題。對此，新時期的全面從嚴治黨必須認識到黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題的存在，必須從回答“加強黨內(nèi)監(jiān)督主要監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督”的問題入手，強化黨內(nèi)監(jiān)督機制，保證廣大黨員干部都能“不忘初心、繼續(xù)前進”，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，永遠成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

總之，全面從嚴治黨是我黨站在新的歷史條件下對黨的建設(shè)的積極回應(yīng)，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的條件支撐和核心驅(qū)動，是對十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)理論的高度概括。加強全面從嚴治黨力度，就要堅持以問題為導(dǎo)向，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，從價值路徑、實踐路徑、制度路徑三方面入手，使黨內(nèi)政治生活更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使之成為補足精神之鈣、筑牢信仰根基、煅煉黨性修養(yǎng)的熔爐，并最終為加強全面從嚴治黨厚植優(yōu)勢，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供根本保障。

參考文獻

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[責(zé)任編輯：張俊華]