黃河

近年來(lái)，江西省糧食局認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)守住監(jiān)管底線(xiàn)，連續(xù)11年被評(píng)為全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位。

一、重視糧食流通監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是及時(shí)專(zhuān)題研究。堅(jiān)持將監(jiān)管工作作為全局一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作來(lái)抓。每項(xiàng)重點(diǎn)工作均專(zhuān)題研究部署。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次就做好庫(kù)存檢查、政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查、示范單位創(chuàng)建等工作做出明確批示，高位推動(dòng)監(jiān)管工作開(kāi)展。

二是精心安排部署。堅(jiān)持年初對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行總體謀劃部署，制定全省糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)。針對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管工作，分別制定具體工作方案，并將其列入全局年度重點(diǎn)工作計(jì)劃及績(jī)效考核指標(biāo)，明確完成時(shí)限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。

三是健全工作體系。著力健全監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)，全省現(xiàn)有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)111個(gè)，自2015年起已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到全面持證上崗。加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工作備忘錄等制度，不定期印發(fā)監(jiān)督檢查工作動(dòng)態(tài)。積極開(kāi)展示范單位創(chuàng)建，已有全國(guó)示范單位13家、全省示范單位33家，促進(jìn)了工作水平整體提升。

二、落實(shí)糧食流通監(jiān)管措施，切實(shí)完成監(jiān)管任務(wù)

一是嚴(yán)格政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管。扎實(shí)做好托市收購(gòu)監(jiān)管，對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和“五要五不準(zhǔn)”糧食收購(gòu)守則等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)處置各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題。嚴(yán)格超期儲(chǔ)存糧定向銷(xiāo)售監(jiān)管，出臺(tái)地方臨儲(chǔ)糧處置監(jiān)管辦法，要求競(jìng)買(mǎi)企業(yè)簽訂《承諾書(shū)》，對(duì)處置工作開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，確保了衛(wèi)生不合格糧食不流入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管，督促承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)履行出庫(kù)義務(wù)，近年來(lái)未發(fā)生較嚴(yán)重“出庫(kù)難”問(wèn)題。

二是嚴(yán)格糧食庫(kù)存監(jiān)管。落實(shí)托市收購(gòu)“四個(gè)共同”監(jiān)管機(jī)制，建立健全省糧食局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行江西省分行和中儲(chǔ)糧江西分公司參加的糧食庫(kù)存檢查省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。優(yōu)化庫(kù)存檢查方式，嚴(yán)格檢查紀(jì)律，落實(shí)庫(kù)存檢查公示制度、人員考核監(jiān)督制度、問(wèn)題通報(bào)制度，以及庫(kù)存檢查“十個(gè)嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，對(duì)問(wèn)題比較突出的糧食部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行約談，督促落實(shí)整改措施。

三是嚴(yán)格社會(huì)糧食流通監(jiān)管。在指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際做好監(jiān)管工作的同時(shí)，堅(jiān)持每年由省局組織全省統(tǒng)一開(kāi)展一項(xiàng)面向全社會(huì)的糧食流通專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，近年來(lái)連續(xù)開(kāi)展了全省糧食收購(gòu)資格核查、糧食質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查、糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查等工作，有效增強(qiáng)了執(zhí)法檢查效果，規(guī)范了各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)者行為。

四是嚴(yán)格涉糧案件查辦。健全涉糧案件查辦工作機(jī)制，落實(shí)案件受理、督辦、備案等制度，對(duì)重點(diǎn)案件省局直接組織查辦，一般案件按照管轄權(quán)限及時(shí)辦理。推行案件查辦信息全面公開(kāi)，從2016年起在局政務(wù)網(wǎng)和“信用江西”平臺(tái)公開(kāi)全省糧食行政處罰信息。進(jìn)一步規(guī)范糧食執(zhí)法行為，近三年全省各級(jí)糧食部門(mén)查處各類(lèi)案件1000余例，未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟。

三、創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管工作，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效

一是推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。及時(shí)制定全省推廣糧食流通監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案，向社會(huì)公布全省糧食流通監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確了抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查比例和頻次等。在庫(kù)存檢查和地方儲(chǔ)備糧專(zhuān)項(xiàng)檢查中，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，采用抽簽軟件隨機(jī)選定檢查對(duì)象和檢查人員，將抽查結(jié)果在局政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，并報(bào)省法制辦備案。該做法受到了省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二是建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。2014—2016年連續(xù)三年組織各級(jí)糧食部門(mén)開(kāi)展糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省2000余家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)按照A、B、C、D四個(gè)等次評(píng)定了誠(chéng)信等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公告，在局政務(wù)網(wǎng)和“信用江西”平臺(tái)上公開(kāi)。同時(shí)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，按誠(chéng)信等級(jí)推行日常分類(lèi)監(jiān)管，在政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助中優(yōu)先考慮高誠(chéng)信等級(jí)企業(yè)。

三是應(yīng)用政務(wù)新媒體。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作方式，2014年上線(xiàn)運(yùn)行并在全省范圍推廣“贛糧執(zhí)法”微信公眾平臺(tái)，實(shí)時(shí)受理群眾咨詢(xún)、投訴，發(fā)布相關(guān)政策信息和工作動(dòng)態(tài)，介紹各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大了糧食執(zhí)法的社會(huì)影響，提升了監(jiān)管工作效率。